党内法规备案审查衔接联动机制是党内法规备案审查制度的重要组成部分，是提升党内法规的质量与合法性，推进法治中国建设的重要制度安排。在规范性文件制定过程中，确保最后生成的文件结果满足合法性、合理性和可接受性要求，严格地制定程序以及内部合法性审核程序和审核标准至关重要。从一定意义上说，制定程序是保证规范性文件合法正当的重要防火墙，合法性审核标准一定程度上充当着有效控制规范性文件设定权的关键阀门，能够事先减少法治隐患，从源头上遏制和整治执法的突出问题。无论是制定行政法规还是制定党内法规，制规过程都要符合依据程序严格规范的原则，满足正当程序要求，不能违反、遗漏或者任意选择适用制规程序。党内法规备案审查衔接联动机制，事实上塑造了中共中央办公厅的职权型合法性审查与全国人大常委会法工委、司法部的授权型合法性审查互动关联的党内法规“双轨制审查”组织结构和差序性权力关系。党内法规备案审查衔接联动机制通过整合，分工负责、移送处理、征求意见、审查监督、沟通协调、会商研究、信息共享等程序性安排，实现了党内监督和国家法制监督的制度衔接与组织联动。党内法规备案审查制度提供了一整套促进党内法规建设法治化，更好地推动党内监督与国家法制监督、党内法规与国家法律互联互通、衔接整合的法治方案，致力于为提升党内法规备案审查工作质量，为塑造党内法规合法性提供制度支撑。党内法规制度体系建设作为“中国之治”的独特治理密码，未来必须聚焦执政党的领导水平和执政能力建设，确保党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。与此相适应的党内法规备案审查和合宪性审查工作，还需要着眼于保证改革的正确政治方向，完善党中央对改革集中统一领导的法规制度，为全面深化改革、推进中国式现代化保障制度供给。

　　（四）中国共产党形成了比较完善的党内法规体系

　　社会主义法治体系是“中国之治”的制度根基。在我国社会主义制度下，法治和民主结合在一起，被用来保证人的生命财产和其他权利的安全，因而我国的社会主义法治是充分尊重人性和人权的制度之治。邓小平早在改革开放初期就强调制度建设的重要性，他说“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“法治中国”建设是最核心、最根本、最重要的制度保障，为了“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，就需要从顶层设计上构建和完善“中国特色社会主义法治体系”。中国特色社会主义法治体系，是建成“法治中国”的“路线图”“施工图”，当下和未来必须把它作为中国特色社会主义各项工作的“总目标”“总抓手”。“中国之治”的本质是“制度之治”，中国特色社会主义制度和国家治理体系是“中国之治”的密码所在。然而“中国之治”是典型的二元规则体系的国家治理结构，即以《宪法》为核心的“国家法律体系”以及以《党章》为核心的“党内法规体系”共同组成的治理结构模式，这个二元规则体系的治理结构模式，是当下国家治理体系的核心工程。党内法规体系是以《党章》为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规组成的有机统一的整体。由于“党内法规体系”是执政党存在和发展的规则体系，必须义无反顾地将其纳入到“法治中国”建设的整体布局之中。

　　执政党已经“形成比较完善的党内法规体系”。习近平在这里所说的“党内法规体系”，指的就是以党内法规为脊梁的一整套治国理政的规范体系。“党内法规体系”是中国共产党长期执政实践经验的科学总结和理论创新的高度凝结，具有鲜明的价值导向、科学治理逻辑和统一规范功能。中国共产党成立100多年来，党内法规制度体系建设是一以贯之的。从党的一大纲领和党的二大党章肇始，到习近平在党成立百年大会上宣布“形成比较完善的党内法规体系”，标志着党内法规制度体系建设工作，自此进入了一个高质量发展的新阶段。中国共产党党内法规制度体系建设，历来重视基层经验、坚持问题导向，始终在党中央集中统一领导下有序向前推进，由党的全国代表大会作出最高决策。可以说制定、修改和修订《党章》，是执政党最重要的党内立规活动。1922年7月16日至23日举行的党的第二次全国代表大会，制定了中国共产党历史上的第一部《党章》，这也是中国共产党最早制定的、权威的党内法规。自1923年党的第三次全国代表大会肇始，基本上形成了每次召开党的全国代表大会，都要根据党面临的形势和任务的变化而修改《党章》的惯例。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的力度统筹推进新时代党内法规制度体系建设。党的十九大强调要“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，把“坚持依规治党、标本兼治”原则，载入了党的第二十次全国代表大会通过的新《党章》。2016年12月，党中央召开了党的历史上第一次“全国党内法规工作会议”，专门印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，确定了党内法规体系的基本框架，为构建党内法规体系提供了行动纲领。执政党的领导是中国特色社会主义的最大特色和最大优势，未来执政党必须依据精准的党内法规体系从严治党、治国理政。