北京5月26日电  进一步全面深化改革要坚持以制度建设为主线，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。在制度建设过程中，适应新发展格局的制度体系构建是进一步全面深化改革的核心牵引，需要构建更加成熟更加定型的制度体系、健全新质生产力发展的制度体系、完善市场准入制度。增进人民福祉的制度完善是进一步全面深化改革的根本落脚点，需要构建高水平社会主义市场经济体制、坚持国有经济布局优化和产业结构调整原则、坚守尽力而为与量力而行相统一原则。以体制机制创新深化制度建设是进一步全面深化改革的实践路径，需要统筹发展型改革与治理型改革，协同推进制度体系现代化；健全公平竞争制度，推动市场竞争制度化、法治化；发挥经济科技体制改革的牵引作用，推动经济社会高质量发展。由广西壮族自治区社会科学界联合会主管主办的中国人文社会科学期刊AML综合评价（A刊）期刊、中文社会科学引文索引（CSSCI）扩展来源期刊、RCCSE中国核心学术期刊、广西优秀期刊《广西社会科学》，2026年第2期发表宋才发教授《进一步全面深化改革的制度建设主线》论文。《广西社会科学》杂志总编周玉林，副总编覃合、黎伟盛。李玉莹任本文责任编辑。

　　宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家。广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”、博士生导师；贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人；内蒙古财经大学特聘教授。

　　引用格式:宋才发.进一步全面深化改革的制度建设主线[J].广西社会科学,2026(2):28-36.

　　进一步全面深化改革的制度建设主线

　　宋才发

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》）指出，全面深化改革要善于运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革以来取得的成功经验，“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。党的二十届四中全会“关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议” （以下简称为《建议》）强调，要“进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进”，为全面推进中国式现代化提供制度保障。

　　一、适应新发展格局的制度体系构建：进一步全面深化改革的核心牵引

　　（一）构建更加成熟更加定型的制度体系

　　我国制度体系由根本制度、基本制度和重要制度三个基本层次构成。中国特色社会主义制度体系是中国共产党率领全国人民在长期的革命和建设实践中逐渐发展起来的，它囊括了社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，是对中国特色社会主义制度内在的政治领域制度逻辑的揭示，是通过制度体系概念体现出来的国家治理能力的提升。国家治理体系和治理能力现代化所达到的实际高度，是衡量一个国家制度体系和制度执行能力的集中体现。《决定》用“重要制度”替换了原来制度体系三个基本层次中的“具体制度”。在中国特色社会主义制度体系中发挥“四梁八柱作用”的，是根本制度、基本制度和重要制度。在根本制度建设方面，“党的全面领导制度”是具有统领地位的根本领导制度，“人民代表大会制度”是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度则是三大基本政治制度。党的十八大以来，党中央一直把制度建设作为全面深化改革的“主线”和“根本任务”，有序推进了国家制度和治理体系的重大变革，取得了彪炳中华民族发展史册的历史性成就。这主要体现在到2020年底，我国历史性地解决了绝对贫困问题，国定贫困县和所有贫困人口全部“摘帽”，全面建成了小康社会，国家的经济实力、科技实力、综合国力显著增强，发展的平衡性、协调性、包容性持续提高，中国人民实现全方位的生活改善,实现了党的第一个百年奋斗目标。党和政府在加强改革系统集成和制度集成的基础上，形成了一系列集成性制度体系建设成果，诸多领域的重要制度实现了历史性变革、系统性重塑和整体性重构。在基本经济制度建设方面，通过全面深化改革推动国有企业属性和功能定位、国有企业治理结构和经营管理方式、国有资产和国有资本管理等诸多方面的制度体系和治理体系发生历史性变革，整体性重构了生态文明制度体系和治理体系，如划定和落实了生态保护红线、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制等方面制度的整体性重构。党的十九届四中全会决定指出，以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”这段重要而简明的理论概括，标志着社会主义基本经济制度在新时代更加成熟、更加定型。如果把改革的本质归结为适应生产力发展要求的生产关系变革，以生产力的解放和发展作为检验改革成效的根本标准，那么，改革所有制结构、公有制实现形式和国有企业产权结构，就是调整生产关系的主要措施；人民群众对美好生活的追求和向往，就是全面深化改革的价值取向。2024年5月习近平在企业和专家座谈会上强调，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。应当从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，使改革让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。未来必须锚定党的二十届三中全会、四中全会确立的“全面深化改革的总目标”，更加注重经济体制改革的实绩实效，进一步推动制度优势向治理效能转化，实现制度优势与治理效能的协同提升；就需要围绕改革总目标、聚焦推进中国式现代化，更加注重突出改革与制度建设的重点。“制度成熟”与“制度定型”两者之间，原本就是互为条件、相辅相成的关系，衡量“制度成熟”程度与“制度定型”程度具有现实的客观标准。进一步提升全面深化改革制度建设的质量是一个过程，显现制度建设主线地位和功能是一个围绕重点逐渐展开的过程，因而检验制度体系和制度建设质量水平的现实目标和可行性标准，就是2018年党的十九届三中全会提出的“系统完备、科学规范、运行高效”。衡量高质量制度体系的标准，由“系统完备、科学规范、运行高效”共同组成，只有在未来实践中更加注重系统性改革和系统集成，才能确保“各方面制度更加成熟更加定型”。