四、新时代边境治理现代化实践创新的重要举措

　　（一）“合力治边”是边境治理现代化的重要方略

　　边境安全治理需要集合、整合、统合各个方面的力量形成雄厚的综合实力。 边境治理现代化既要高度统一于国家治理现代化的目标，又要关照边境区域特殊需要和局部治理目标，它是一个政体所应对的人类事务的复杂性不断增加的进程。“合力治边”能否取得预期的成效，受到目标共识、多元利益平衡诸方面因素的影响，必须克服不利于合力治边的各种阻力，实现公共权力范畴和非公共权力范畴的优势互补。合力治边是一种区别于以往基于行政等级秩序垂直管理模式的边境治理新模式，它提倡政府、社会和市场多方力量协同共治。在国家推进治理体系和治理能力现代化的背景下，加快边境治理体系和治理能力现代化建设，已成为新时代推进边境安全治理的决定性因素。“治边方略体系”是边疆治理过程中持续稳定使用的方法和策略的总称。“合力治边方略”在边境安全治理进程中的有效实施，具有价值认同的统一性、资源调动的广泛性、策略运用的灵活性、治理效能的综合性等特征。有利于筑牢边境安全治理现代化的物质基础，推进边境安全治理的科学化和民主化，促进边境安全治理的系统化和协同化，尤其是有利于降低边境安全治理中的风险性程度，达到降低边境安全治理中信息成本和时间成本的目的。任何风险都具有客观性和主观属性，风险作为一种客观存在的实体，一方面具有客观的不确定性，有其发生发展的必然性和过程，是可以预测、认识和防控的。另一方面风险作为社会产物是集体建构物，是一种心理认知结果，特别是现代风险以人为风险为主，是人类意志、决策和行动的后果，具有高度的复杂性、突发性和不确定性，往往又是不可感知和难以控制的。西南边境风险呈现出民族性、宗教性、边防性、涉外性及发展滞后性、脆弱性的特点，这些特殊因素交错叠加、相互作用，共同构成边境地区安全风险环境，影响着风险的生发演变方向、性质、规模和程度以及风险的防控化解。边境治理一般以国家公共权力作保障，在国家政治制度框架下发挥权力的管控和引导作用，以实现对边境地区安全稳定的“硬治理”。所以，边境治理在国家整个治理活动中，在客观上具有地方治理无法企及的独特功能，发挥了国家治理的基础性作用。边境治理还具有跨区域性的特点，跨域治理是陆地边境安全治理的一种新模式。既涵盖地方治理、区域治理，也嵌入国家治理和跨国际治理，甚至是全球治理的一部分。打破了狭隘行政区划界限的硬约束，使得原本属于地方政府管理的公共事务，变成“跨域式治理”的跨域性公共事务,有利于形成共同解决区域性问题的有效治理新模式。进入新时代之后，在边境防控和边境安全治理的进程中，“合力治边”方略逐演变成为一种“党建戍边、政府固边、军队安边、警察稳边、全民守边‘五位一体’的党政军警民合力治边”的运作模式和实施机制。

　　把边民守土护边作为边境安全治理的常态化任务。边民是生活在临近国家边界的常住居民，他们在护边养边、巡边卫边、兴边睦邻等方面具有特定的地域优势，必须维护国家赋予边民的基本权益以及守土固疆的特殊权益，增强边民对国家意志的感知和承接能力。国家领土主权安全是一切守土护边组织和社会力量最根本的任务，边疆安全和民生安危需要通过保家卫国军人、边境组织和全体边民守土护边来共同实现。我国真正把“守土护边上升到国家决策和战略高度，是从2017年10月习近平给西藏隆子县玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信之后才开始的”。习近平在回信中肯定了“放牧守边是职责”的说法，鼓励和号召更多的边民“守护神圣国土、建设幸福家园”。党的十九届四中全会做出“加强边疆治理，推进兴边富民”“健全党政军警民合力强边固防工作机制的重大决断”，彰显了执政党对边境地区守土护边治理的高度重视。边境地区是国家安全极为重要的缓冲区，也是边疆安全不可逾越的第一道防线，必须通过边境地区的守土护边工作，切实把威胁国民生命安全与身体健康的境外风险，阻止在边境地区的边境线之外。边境县级政府是陆地边疆治理的直接责任主体，担负着加快当地经济社会发展、维护稳定、守土固边以及防范和应对突发安全风险的职责和任务。守土固边意识包含着国界意识、国民意识、国土意识、国门意识、国防意识等内容，它一方面饱含着边疆各民族对共同归属于伟大祖国和中华民族的真挚情感，另一方面直接呈现为各族人民在日常生产生活中守边巡边、守土固边的责任行动。边境县级政府的治理能力亟待提升，需要上级政府在财政转移支付等方面加大政策扶持和支持力度。譬如，在帕米尔高原漫长的边境线上，边民自觉地履行守土护边的神圣职责和义务，基本形成了“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范的边疆安全防范态势”。由于边境地区独有的边缘性和前沿性特征，一方面决定了边境地区维护国家文化安全前沿战略地位的重要性，另一方面又决定了国家文化在整个边疆地区相对薄弱的现实状态。边境安全建设的一个重要标志就是国家认同，认同结构本身包含着边境居民对国家归属感的认同，这种认同源自于他们对中华民族优秀传统文化的心理感受与历史记忆，体现为他们对中国特色社会主义价值体系的自觉接受，文化软实力建设同样是边境安全治理的常态化任务。边境地区社会治理中的文化软实力建设，必须遵循与边境治理体系相适应的价值体系的指导。文化软实力建设是边境地区社会治理的一块稳固基石，边境文化的治理功能与国家文化的安全功能，日益成为边境地区社会治理突出的核心问题。