【法治中国网讯】(韦昌惠)记者从海南省农贸市场“禁塑”综合整治新闻发布会上获悉，海南将农贸市场作为“禁塑”主战场，自今年下半年整治以来，海南全省执法部门已立案3993宗，查扣一次性不可降解塑料制品超过1000万个。

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人向向出席介绍本次新闻发布会，“禁塑”是海南建设国家生态文明试验区的标志性工程和自贸港建设的先导性项目之一，受到社会各界的广泛关注。2020年12月1日，《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》正式颁布实施，以立法形式全域“禁塑”，一年来各项工作稳步有效推动。其中，农贸市场因一次性塑料制品使用量大、价格相对敏感等特点，成为禁塑工作的重点、难点和主战场。

海南省生态环境厅副厅长伍晓红介绍，禁塑工作是海南省建设生态文明试验区的标志性项目，省委省政府主要领导多次做出重要批示，要求禁塑要持续发力。海南省自4月份以来开展了全省禁塑工作突出问题整治工作，其中，农贸市场作为一次性塑料袋使用量最大，且价格相对敏感的领域，在禁塑工作中成为重点、难点和主战场。为推进农贸市场落实禁塑，省禁塑办印发了《农贸市场禁塑综合整治方案》，通过负面惩戒与正面激励相结合的一系列措施压实相关各方主体责任，取得了一定成效。

一、开展农贸市场禁塑宣传

各市县禁塑主管部门、公益和志愿组织开展了形势多样的农贸市场专项禁塑宣传活动，通过悬挂宣传标语、海报，组织宣传活动、志愿服务活动等形式在各地主要农贸市场开展了一系列禁塑宣传，普及了禁塑政策和知识。目前，正在开展禁塑示范树典型活动，其中包括在全省农贸市场树立1000个示范摊位，通过示范引导市场摊贩落实禁塑。经第三方评估，包括农贸市场在内我省禁塑政策知晓率已达90%，许多居民形成了使用菜篮子、布袋子买菜的习惯。

二、治理保鲜袋滥用

因替代品技术尚未满足食品保鲜功能要求，海南省第一批禁塑名录未将食品保鲜袋纳入禁止范围，不法商家以保鲜袋名义对外销售背心式塑料袋，逃避法律监管，造成了执法工作盲区。这一现象在农贸市场尤为突出，曾经占据了农贸市场大部分领域。针对这一现象，海南省于8月16日向社会公告了第二批禁塑名录，将有提携功能的食品保鲜袋纳入禁止范围。名录在9月1日生效后，为各市县市场部门监督执法提供了依据，有效遏制了包括农贸市场在内的将背心式保鲜袋转移用途用作购物袋的现象。

三、采取措施降低替代品终端价格

受长期形成的习惯影响，现阶段农贸市场对一次性袋类的依赖较大，另一方面受国内普遍实施禁限塑政策的影响，生物降解原材料价格持续处于高位，农贸市场全生物降解袋终端价格超过不可降解袋一倍以上。为拉低替代品终端价格，海南省一方面组织农贸市场集中采购降低流通成本，另一方面实施以奖代补，通过奖励的方式降低替代品价格。目前全省有12个市县126家农贸市场，通过集中采购方式有效的降低了全生物降解塑料制品替代品的终端价格。

四、加强输入源头治理

针对一次性塑料制品禁而不绝的堵点，加强海峡车辆运输、电商平台、邮政快递三大输入源头治理。一是制定了运输行业专项整治方案。一方面摸排货运和港航企业运力底数，落实货物登记并建立工作台帐，强化行业监督，另一方面开展港口联合执法，定期检查入岛货运车辆，查办了一批通过港口运输违规塑料制品的车辆和物流企业，在运输行业产生了显著震慑作用。二是制定了邮政快递行业禁止寄递工作方案，要求邮政快递企业拒绝收寄禁止产品，从源头上限制向海南邮寄一次性不可降解塑料制品。三是针对电商平台全国跨地域经营监管难的问题出台了电商平台管理措施，要求各主要电商平台出台内部禁止规则，并在外卖、社区团购等线下业务中落实禁止要求。

五、禁塑工作管理平台质量监督功能升级

海南省禁塑工作管理信息化平台对全生物降解替代品实施全流程可追溯管理，采取了替代品特殊标识、二维码监管、认证试验等监管措施。针对部分全生物降解替代品，特别是供应农贸市场的全生物降解袋质量差的问题，近期发布公告对禁塑工作管理平台进行升级，增加了质量监督功能，要求生产企业公开产品质量性能指标，并进行产品质量承诺，接受市场部门和全社会监督。新平台将于12月1日上线，并已经通过各种媒体和短信息向社会和企业通报平台升级通知。

六、压实各方监督责任

海南省市场监督管理局开展了农贸市场专项执法检查行动，落实农贸市场监督责任到人，查办了一批农贸市场领域非法销售、使用违规塑料制品案件和禁塑落实不到位的农贸市场开办者。开展各市县禁塑工作评估考核，每季度对各市县禁塑工作进行第三方评估，年终开展禁塑工作考核，并对禁塑工作落后的市县开展专项督导，压实市县禁塑责任。省禁塑办正在制定禁塑违法行为有奖举报办法，以发挥全社会监督力量，推进禁塑监督执法全面深入开展。

下一步，省禁塑工作领导小组将切实抓好农贸市场禁塑各项工作机制落实，开展第二轮禁塑专项督导，指导各市县用好政策、用好资金，夯实市县主体责任，确保农贸市场禁塑工作进一步取得实效。

海南省市场监管局行政执法局局长王立明：今年下半年，省市场监督管理局结合“查堵点、破难题、促发展”活动的开展，将农贸市场禁塑工作列为堵点问题，全力推动禁塑问题解决，组织全省市场监管和综合行政执法部门严厉打击各个环节违禁塑料制品违法违规行为，不断创新方式方法提高执法办案工作效率，持续保持禁塑执法高压态势。截至目前，全省执法部门已立案3993宗，结案3419宗，罚款664.75万元，查扣一次性不可降解塑料制品超过千万个。