2018年2月，习近平总书记在成都提出超大城市建设“公园城市”的理念，赋予成都加快建设全面体现新发展理念城市的殷切期许。新在哪里?就新在“把生态价值考虑进去”，也新在充分运用生态底座，赋能环境治理信息化上。

在具有环境问题共性成因的同时，成都的盆地气象条件、2000万管理人口的超大规模、500多万辆机动车的超负荷承载等城市特点，使得环境问题异常复杂，也使我们在打好污染防治攻坚战的新征程中，越发感觉到“眼睛”不亮、“心里”不明、“手臂”不力，总结看来还是环境治理现代化水平不高。针对这一问题，成都提出环境信息化和环境经济政策“两轮驱动”理念，按照“现状、科研、决策、执行、评估”五步闭环工作思路，通过顶层设计、整合共享、平台创新、场景应用等举措，着力打造“数智环境”系统，其工作成果作为全国六个优秀案例之一，于今年5月为第二届数字中国建设峰会所推荐。

紧扣城市特点，高位谋划数智环境“蓝图路径”

从建机制、赋功能、搭平台、强队伍等方面高位谋划环境信息化的“1314”实现路径。

“1”是健全一盘棋机制。在全国电子政务系统整合共享的大形势下，在本次机构改革中，专设了信息化处，以加强全局信息化的顶层设计和统筹推动。制定实施了《信息化工作管理办法》和《数据管理办法》等制度，要求全部数据集中、全部系统统一建设，从根本上消除孤岛烟囱，保证了全局信息化的系统性、全局性。

“3”是确立三大主功能。一是通过集中共享，将现有的监测、审批、许可、执法等内部环境质量与污染源数据统一管理，同时收集气象、电力、税务、工商、经信、住建等部门数据，打造数据湖;二是通过统筹约束，将三大战役、固废噪声辐射、许可审批应急、生态保护与修复等，以标准工作流程建设各类环保专业应用，打造应用集;三是通过智能分析，将高质量发展、利企便民服务等，以大数据生成综合决策与服务支撑，打造智慧脑。

第二个“1”是搭建一个系统。按照五步工作法，用“一个系统”实现贯穿任务的发起、响应、研判、处置和后评估的闭环全程。

“4”是建强四支“精队伍”。有效组织信息中心、执法支队、督查巡查和属地网格化人员，协同开展任务执行工作，确保工作指令落地到位，并及时闭环。

紧扣问题关键，系统搭建数智环境“平台中枢”

针对突破数据共享难问题。对内，以党组名义要求，任何数据都必须交到数据中心，没有例外。通过强力约束，目前数据中心已接入包括462个空气质量监测站点、377个水质监测站点在内的国、省、市、微站四级生态监测网络数据，实时反映环境质量。收集审批、执法、污普等数据，形成8.3万余户固定污染源企业清单;对外，协调收集到42亿条工商、税务、电力等部门数据，500余个气象站点数据， 500余万辆机动车基础信息，3.5万辆非道路移动源信息。接入5000余个建筑工地扬尘在线数据、2000余个交通卡口实时数据、70余家特大型餐饮企业油烟在线监测数据;另外还从互联网获取30余万条餐饮、交通运营等数据，初步形成天空地一体化的生态监测网络体系。

针对执行不到位问题。按照网格化管理思路，强化以信息中心(数智中心)为主的科研运维队伍作用，着力构建起一套运用大数据打造的“技术网格”体系，同时依托以生态环境保护综合执法机构为主的现场执法队伍，以督查、应急、要素处室等为主的抽查评估队伍，以综合网格员为主的属地协处队伍，着力打造一套“管理网格”体系，并将两套网格通过数据整合叠加，形成闭环运行，确保所有指令均能无时延地落地执行，彻底打通精准监管最后一公里。

针对业务与信息化“两张皮”问题。首先，通过一系列顶层设计、规划和年度计划设计，将全局建设内容整体勾勒提出，使各业务应用单位可以在统一的蓝图上找到自己的坐标，看清与他人的关系;其次，通过数智大气系统的验证建设，为其他业务信息化树立标杆;最后，通过管理沙盘和决策沙盘的设计与开发，将抽象的数据转化为管理和决策能理解的可视化成果，促成了决策、管理、业务与信息化的互相理解和协作，找到了双方的契合点，初步改变了业务与信息化“两张皮”的情况。

回归生态价值，全域拓展数智环境“应用场景”

一方面，聚焦主要矛盾，力求科学精准，持续改善生态环境质量。一是精准溯源。通过数据分类定量工业、机动车、扬尘三大污染源以科学制定应对政策，创新非道路移动机械数智化管理，推进餐饮门店清洁能源靶向改造并入选联合国教科文组织推广案例。二是精准预测。结合污染源清单数据，建立自主技术、独立创新的空气质量模拟及预报系统(CDAQS)，使7日空气质量预报准确率达到89.3%。三是精准干预。健全横向到边、纵向到底的调度执行机制，推进社区综合治理生态环境网格化管理对接，实现环保任务秒级完成。

另一方面，融入发展大局，主动思考作为，全力驱动城市提质发展。一是提速对企服务。通过线上线下对企一对一服务，实现审批要件、环节、时间和制度性交易成本“四个减半”，统一信息维护入口及办理查询出口，提供场景式服务引导，杜绝重复填报;二是助力产业发展。数据化排污许可证核发工作，形成针对不同行业、不同功能区的量化分析成果，为产业政策提供有力支撑。数据化企业环境信用评价结果、环境保护税征收工作，进一步提高联合奖惩精度，甄别标杆企业，形成行业示范;三是推动公众参与。整合“两微一端”群众举报渠道，探索整合志愿服务信息系统及正在建设的“碳惠天府”机制、个人环保征信系统，利用互联网平台对公众绿色生活方式进行点滴记录和实质激励。

下一步，成都将认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，以改善生态环境质量为核心，全面拓展数智环境系统应用领域建设，着力发挥大数据、人工智能、机器学习等现代信息技术的独特优势，支撑、驱动和引领成都市环境治理体系和治理能力现代化，为再现“花重锦官、绿满蓉城、水润天府”和谐盛景，加快成都美丽宜居公园城市建设而努力奋斗。

作者系四川省成都市生态环境局党组成员、副局长