2019年10月19日，上海开展“不忘初心、牢记使命”党员志愿者先锋行动，“两新”党员志愿者在公园广场托起一面党旗。  光明日报 图

浦江滔滔，东海淼淼，江海相依，孕育了上海这座充满魅力的繁华都市。东方风来满眼春，改革开放后的上海，潮头勇立，敢为人先，成为中国特色社会主义事业的先行者和排头兵，但一系列治理难题和社会问题也随之而来，人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧张、养老困局……上海首当其冲。

作为党的诞生地和初心始发地，探索以基层党建引领社会治理创新，这是近年来中央赋予上海的光荣使命。党的十八大以来，习近平总书记多次就上海基层党建与社会治理工作发表重要论述，提出“要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”党的十九届四中全会闭幕后的第二天，习近平总书记就来到上海考察，调研贯彻落实党的十九届四中全会精神，强调要“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

浦东新区的金领驿站、静安区的白领驿家、金山区的“毗邻党建”、陆家嘴金融城的楼宇党建……近年来，上海深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，紧扣上海作为超大城市的特点规律，持续推进城市基层党建系统建设、整体建设，提升党建质量和水平，以基层党建引领社会治理创新，创造了一座社会主义现代化国际大都市的善治样本。

党建领航 凝聚共识

创新社会治理、加强基层建设，核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新，要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿始终的一条红线，在全面从严治党、创新社会治理等方面有新作为。

--习近平总书记2014年在全国“两会”期间参加上海代表团审议时指出

深秋时节，杨浦区滨江公共空间杨树浦水厂滨江段凉风飒飒，但依然有不少游客和市民在栈道上散步游览。放眼浦江，江面上轮船往来，远眺对岸，上海的城市地标“东方明珠”屹立在鳞次栉比的高楼大厦中，一派现代化超大都市的摩登景象。

浦江，是上海的城市象征。漫步浦江两岸，过去是上海市民可望而不可即的奢想。45公里浦江滨江水道，因历史原因，密布了众多的轮渡码头、环卫码头、海事码头等市政设施，以及一些大型政府部门、国有企业的专用岸线。这些设施背后的“婆婆”各不相同，既有央企军工企业，也有市属国企，还有一些政府部门和非公企业，背后是复杂的部门利益。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，上海市委市政府坚持以人民为中心的发展理念，作出推进黄浦江两岸45公里公共空间贯通的决策部署。为如期推进这一重大项目，黄浦区、浦东新区、徐汇区、杨浦区、虹口区在这一工程项目中，将党建工作同步考虑、同步谋划，通过党组织这一共同的“基因密码”，依托区域化党建联席会议，签订共建联建协议，克服重重阻碍，确保滨江岸线高质量贯通。

2017年，从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线年底基本实现贯通开放，上海最精华、最核心的浦江两岸向全体市民开放。几年来，滨江水道的功能设施越来越完善，各段的历史底蕴和工业遗存也被最大程度保留，老百姓健身、休憩、游览多了个好去处，增加了实实在在的获得感、幸福感。

乡村治理是基层治理必须做好的文章。奉贤是上海乡村振兴的主战场，近年来，庄行镇以党建引领为总抓手，以“美丽乡村.美丽约定”为发力点，把基层党建、乡村振兴与乡村治理结合起来，充分调动农民自治的主动性，有效激发各界人士参与的热情度，全力构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局，探索了一条国际大都市郊区特色的治理样板。

“上海在国际化大都市的社会治理问题上，充分发挥了党建的作用，那就是以党建为统领，统揽全局，协调各方，既保持发展又建构秩序，并能在发展过程中重新建构新的秩序形态。”复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠指出。

重心下沉 赋权增效

“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。”

--习近平总书记2019年11月2日在上海视察时指出

基层治，则天下安。在科层制的行政管理体系中，如何调动各个城市治理主体的积极性，把管理和服务力量放到基层，这是城市治理的一大难题。

小区乱停车、高空抛物、不文明养宠物……城市社区中的矛盾，看着不起眼，但却是影响居民生活体验的难题。在上海黄浦区半淞园路，街道党工委履职尽责，坚持问题导向，以加强党建引领社区居委会规范化为切入口，引导属地的党总支(支部)委员和居委会委员“双向进入、交叉挂职”，搭建起了党组织、居民群众与物业公司的“连心桥”，极大改善了社区的治理情况。

“全市16个区214个街镇全部建立党建服务中心，并延伸设立2万多个党建服务站(点)，让老百姓在家门口就能感受到党组织引领下的便捷、优质、集成的服务。”上海市有关部门负责人指出。

以党建引领基层治理，上海已经探索出了许多成熟经验，形成了制度化、长效化的四级联动体制机制--市委是“总指挥部”，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，四级联动，以上率下，以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。