信息技术应用增强基层财政能力的重要案例是淘宝村模式。图为2017年11月7日，在全国首批淘宝村之一的江苏省南通市川姜镇志浩村，工作人员在一家家纺企业包装产品。视觉中国 资料一、国家能力与信息技术

国家保持繁荣必须具备国家能力，具体包括两种能力：中央的立法能力(和基层的执法能力)，以及强大的财政能力(用以确保法律的执行和政府的治理)。学界一般将东亚国家的经济成功归因于强大的国家能力。弱小的国家往往与遍布的暴力和落后的发展相联系，而强大的国家有能力促进经济发展。

美国社会历史学家查尔斯.蒂利(Charles Tilly，1929-2008)最早对国家能力进行了阐释，他认为，国家能力是国家增加收入的能力。经济史研究发现，国家以及它从公民那里获取收入的能力不断增强是过去两百年里经济史中最引人注目的特征之一。诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯.诺斯(Douglass C. North，1920-2015)将国家描述为一个组织，其地理边界由其征税的权力所决定。

征税和提供公共品被视为现代经济出现的先决条件。历史学家将征税能力即财政能力作为国家能力的核心来加以解释，而经济学家假设制度能力也是与之并存的。因此，我们可以将国家能力理解为财政能力与制度能力的合力，并且它们之间呈现相互补充的关系。

当前，信息技术的广泛应用成为推动新旧动能转换的重要引擎。本文试图阐明，信息技术可以推动技术和商业模式创新，带动实体经济发展，进而增强基层政府的财政能力，最终夯实国家能力。同时，信息技术的广泛应用可以为国家治理现代化提供新的支撑，政府、企业、行业协会、社会组织、媒体等可以借用信息技术探索多方共治的新型治理体系。

二、信息技术与基层财政能力

2006年1月1日起，我国取消农业税，这一改革大大降低了农民负担，但同时也减少了乡镇财政收入，进而影响到乡镇财政预算。而财政预算能力往往与政府治理能力呈现正相关关系，对乡镇一级来讲，单纯依靠上级转移支付难以形成强大的财政能力。

十九大报告要求推进国家治理体系和治理能力的现代化，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。现阶段，增强基层财政能力已经成为国家能力建设的核心问题，也是顺利推进基层治理能力现代化的重中之重。乡镇一级恰恰是基层治理的重要一环。

信息技术应用增强基层财政能力的重要案例是淘宝村模式。所谓“淘宝村”，是指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达1000万元以上的行政村。据阿里研究院报告，自2009年发现第一批3个淘宝村起，截至2019年8月，内地已有25个省(自治区、直辖市)涌现4310个淘宝村。

我国民众在线进行产品买卖发展迅猛，交易额从2000年的几乎为0增长到2018年的31.63万亿元，其中，商品、服务类电子商务交易额为30.61万亿元。伴随着电子商务交易规模不断扩大，为其提供支撑的电子商务服务业发展也呈现稳步增长的态势，其中包括电子商务交易平台、电子支付、物流、信息技术、代运营、培训和咨询等行业。与电子商务相关的行业快速发展，创造了越来越多的就业机会。整个电子商务服务业的营业收入已经从2011年的0.041万亿元增长到2018年的3.52万亿元，年均增长率达88.9%。其中，快递企业业务量从2011年的36.7亿件增长到2018年的507.1亿件，年均增长率达46%。

电子商务的快速发展创造了相当规模的就业机会。电子商务从业人员规模从2014年的2690万人增加到2018年的4700.65万人，年均增长率为15%。与此同时，农村电子商务也进入了新的发展阶段，农村网络零售额从2014年的0.18万亿元增长到2018年的1.37万亿元，年均增长率达66%。

淘宝村模式是为农村带去就业和商业机会的最佳路径。以淘宝村为代表的农村电子商务，有助于培育创业精神，创造灵活包容的就业机会，对扶贫和提高人民生活水平已展现出很好的作用。淘宝村是一种包容性创新的实践。包容性创新是以促进包容性增长为目的，为社会底层群体创造机会以提升其经济和社会福利的创新活动。

淘宝村是从事电子商务交易的网商集群，而电子商务的最大优势在于降低了市场交易和搜寻信息的成本。只要存在有效的媒介，消费者的搜寻成本将随着搜寻次数的增加而不断降低，最终搜寻次数将收敛到某个具体的值，这将是消费者权衡因搜寻而获得价格下降的好处和搜寻成本之后所做的最优选择。如果市场中存在较高的搜寻成本，市场不完全竞争程度将大大提高，从而影响市场效率。电子商务能够减少搜寻成本，从而缩小商品价格离差，进而提高市场效率。

电子商务市场作为媒介，能够对商品和服务产品产生集聚作用，将需求方和供给方进行匹配，促进市场信息流通，增强市场价格透明度。最近的研究表明，对电子商务的需求在相对较小和偏远的城市相对更强。

正是因为带来了技术进步、丰富市场需求以及降低信息不对称等益处，电子商务为草根创业提供了良好的企业家环境。电子商务降低了广大农民创业的门槛，他们不用走出家门就可以通过接入全国性市场，进而实现创业。