二、健全网络生态治理的长效机制

　　（一）网络安全法规体系为网络生态治理提供法治保障

　　国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。国家安全既是中华民族生存发展的稳固基石，也是国民幸福安康的基本条件。党中央提出的“总体国家安全观”，涵盖的空间领域和基本内容极为广泛，概括起来主要聚焦在十一个领域，其中网络安全是系统化、一体化国家安全体系建设中的重要一环。“网络空间安全”成为整个国家安全的重要组成部分，在我国由“网络大国”迈向“网络强国”的进程中，网络空间也相应地出现了各种不应有的乱象，迫切需要加快推进网络空间治理的法治化进程。当下和未来有必要结合互联网发展与网络平台建设的实际情况，对网络空间安全面临的威胁与挑战展开深入研究，提出进一步完善依法治理的对策建议。要想在一个不太长的时期内，尽快把我国建设成为真正的网络强国、数字强国，不仅需要信息化基础设施与技术迭代创新的硬件作支撑，而且需要具有权威性、强制性的国家公权力的介入，以法治化的运作方式对网络空间的负面因素进行规制。实事求是地说，由于网络空间风险具有隐蔽性和不确定性的特征，致使网络安全立法存在一定的滞后性、被动性和不周全性。期待全国人大及其常委会提高网络空间安全立法的紧迫性和前瞻性，把网络安全法的立法层次提升到国家战略层次，更好地维护我国网络空间领域的安全。网络安全立法既要密切关注社会公众生产生活的现实需要，又要高度重视网络平台潜在的政治风险和安全威胁，从而充分发挥网络安全立法的指引和保障功能。在我国这个具有56个民族14亿多人口的大国范围内，网络安全治理的重点和难点在基层。居民社区作为社会治理的基础单元，在提升基层社会治理能力以及网络空间治理水平方面发挥着重要的作用。随着“社区网格化管理”在基层治理中的兴起与发展，国家权力与政府行政力量得以持续不断地向基层下沉。社区网格与社区组织网络、平台信息网络的互动机制，不仅为提升社区治理效能提供了新的范式，而且为国家网络安全体制建设、网络空间治理铺平了道路。党的二十届三中全会提出，要“加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度”，实现网络领域高质量发展与高水平安全良性互动。在人工智能、物联网、自动驾驶等前沿技术陆续融入大众现实生活的情势下，国家有关部门在加快完善网络安全相关规章制度、完善相关规定规范和工作机制的同时，建立符合技术发展趋势的安全规范和标准体系，根本目的就是为了维护公民在网络空间的合法权益，为新技术的普遍使用做好安全保障，为技术创新和产业发展保驾护航。

　　（二）以新时代网络安全治理新格局保障新发展格局

　　党的二十届三中全会《决定》要求“切实保障国家长治久安”。习近平在党的二十大报告中，要求把“国家安全体系和能力现代化”建设，提高到一个前所未有的战略高度来认识，提升到国家现代化、国家安全和社会稳定的战略高度进行谋划布局。党的二十届三中全会明确提出，“国家治理体系和治理能力现代化”的核心目标，是“健全国家安全体系”，“构建联动高效的国家安全防护体系”，深刻揭示了“中国式现代化”与“国家安全治理现代化”的内在统一性。网络平台运营和管理的信息数据，除了来自公民个人的信息数据之外，还有公共数据资源和来自党政机关的官方数据。政府数据授权运营的规范目标，构建了实现经济价值和公共利益之间平衡的范式，实现经济价值目标以详细的规则来保障实施的实际效果。“公益优先”原则尽管已经进入了法律规范，但由于缺乏具体实施细则而面临实施困境。未来需要在明确界定授权运营“公益”场景的前提下，把“公益优先”原则嵌入授权运营的具体细则设计中，将普惠性作为识别“公益优先”原则中“公益”的核心标准。2025年国家发改委、国家数据局发布了一系列细化授权运营制度的举措，如《公共数据资源授权运营实施规范》第四条就明确把“公益优先”作为授权运营的原则，第五条和第六条分别确定了“不危害国家安全、公共利益”的前提以及禁止性条款。国家安全治理现代化的本质，在于通过制度创新、技术赋能与治理范式革新，形成动态适应复杂风险挑战的治理能力，服务于习近平总书记在党的二十大报告中提出的“以新安全格局保障新发展格局”的战略目标。学界提出的“敏捷治理”模式，之所以能够受到普遍青睐，就因为它具有以人为本、主体协同、创新赋能、多样能力等特征，能够与数字时代的国家安全治理保持高度适配性和深度契合性。

　　（三）构建网络空间“全过程人民民主”的实现机制

　　网络空间正以强大的外部效应嵌入人民民主的全过程全领域。我国的生产资料社会主义公有制和人民当家作主的民主制度，决定了我国网络空间人民性和民主性的特征。网络的“全过程人民民主”与网络的“政治忠诚情感”，两者之间关系密切并具有结构性互嵌。“网络政治忠诚情感”的本质内核和重要体现，是网络平台的服务提供者和网络使用者即广大网民，双双发自内心地对祖国、对人民、对社会主义制度的忠诚。而他们对社会主义法治的忠诚，本质上就是对《宪法》的忠诚和对法律的服从。其实无论是国家法治化过程，还是网络空间治理法治化过程，无一例外都是践行“全过程人民民主”的过程，也是“全过程人民民主”的法治化过程。“全过程人民民主”健康有序地发展，离不开网络公众对“全过程人民民主”的政治忠诚情感。一旦失去网络公众对“全过程人民民主”的政治忠诚情感和政治热情，“全过程人民民主”无异于失去了重要的动力支撑。进入新时代以来，随着互联网对政治参与、公共性、协商对话等民主核心要素的介入，以云计算、大数据和人工智能等信息技术组成的网络空间，依托其内在规律和技术架构支撑，把人民民主与民主的全过程联结起来，成为激活民主政治要素资源、影响民主质量的关键力量，为中国特色社会主义民主的扩展和深化提供了新思路。网络空间克服和避免了传统公共领域形成的体制机制障碍，创建了一个更加平等的网络公共空间。扩大了公民政治参与的范围和规模，决策者与社会公众参与之间的鸿沟不断缩小，社会公众直接参与公共事务的广度与深度得以不断增强，网络在异步交流方面的适应性，促进了包容性和协商性的民主范围与民主价值。未来要想持续提升网络空间的治理能力和治理水平，仍然需要探索网络空间与“全过程人民民主”之间“双重良性互构”的契合关系，为中国特色社会主义民主的实现，提供参与更便捷、监督更及时、回应更精准的路径。在政务数据共享公法构造形成的背景下，提升行政效能、优化政务服务的内生需求，与依法行政、建设数字政府的外生需求，共同构成了“双轮驱动”机制。政务服务数字化转型的持续展开，从电子政务到“互联网+政务服务”再到智能政务，政务服务效能不断提升，人民群众和企业办事日益方便快捷。对全民所有的公共数据资源授权运营，是推动数据要素市场化配置、促进数据要素潜能释放、体现“全过程人民民主”的重要举措。长期以来，公共数据资源授权运营的公平性竞争治理，主要依靠传统的“事后反垄断监管”，其在价值层面和方法层面，事实上都存在着较大的局限性。鉴于公共数据资源授权运营的市场结构，具有自然垄断属性及其运营主体的数字平台特征，进一步加强“事前反垄断规制”应当成为未来网络监管的主导方向。通过自然垄断业务的结构性拆分，设置网络平台运营主体的互操作义务，限制市场准入以及合理的价格规制等措施，能够起到提前防范垄断风险，弥补传统反垄断监管不足的弊端。互联网基于大数据连接、整合、分析来自线上线下各领域的信息，能够促进人民的政治参与度，组织建立社会协商网络，形成“全过程人民民主”跨领域、跨空间有机融合与协同的效果。“全过程人民民主”在网络空间呈现时空上的民主持续性和多环节的民主连续性特点，有利于增强和实现人民当家作主的效能。