明晰加快推进城乡融合发展的改革方向与重点。进入新时代以来，习近平对加快推进城乡融合发展，作出了一系列新决策、新部署，形成了习近平关于城乡共治、融合发展的重要论述。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。作为国家治理的基本单元，县域居于工业与农业、城市与乡村、国家与社会的关键节点，成为推进基层有效治理的重要载体与实践场域。新时代城乡融合发展与县域城镇化的时代背景，为县域内打破城乡二元壁垒、真正实现基层治理有效提供了条件。基于要素性视角的基层治理，强调资源要素与基层治理融合互嵌，通过话语、技术、法律等对场域内治理要素赋权，以关系与话语契合实现主体再造、以资本与技术耦合实现资源互补、以制度与法律协调实现功能升级，从而实现资源优势向治理效能的转化。基层治理是国家治理的基石，基层治理有效是推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的目标和手段。《决定》关于完善城乡融合发展体制机制的重大部署，呼应了习近平“走城乡融合发展道路”的要求，为进一步深化改革、加快推进中国式现代化进程中的城乡融合发展提供了根本遵循，指明了正确发展方向，明确了深化改革重点。表明执政党要在新时代新征程上，继续破解我国城乡发展不平衡、农村发展不充分、城乡发展差距依然存在等难题，促进城乡共同繁荣发展。当下和未来需要牢牢把握加快推进城乡融合发展的改革方向和重点，在“六个着力”点上狠下功夫：一是着力促进城乡空间融合发展，加快城乡融合发展的基础建设；二是着力促进城乡要素合理配置，加快城乡融合发展的资源要素畅通；三是着力实现城乡基本公共服务普惠共享，加快城乡融合发展途径与路的径便捷化；四是着力推进城乡基础设施一体化发展，加快城乡融合发展的政府政策支撑；五是着力加强农村人居环境综合整治，加快城乡融合发展的标识建设；六是着力促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长，加快城乡融合发展战略目标的实现。

　　二、构建城乡融合发展新格局

　　城乡融合发展是新时代构建新发展格局的必然选择。我国是个农村人口大国，尽管城镇化率已达66.16%，但是仍有4.77亿人生活在农村。要使14亿多人口整体进入现代化社会，其艰巨性和复杂性前所未有。如果没有农业农村现代化，就不可能有整个国家的现代化。不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，城乡融合发展在一定程度上，决定着我国农业现代化的得失成败。党的二十大报告强调，要深入推进新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。“县域城镇化”注重内涵式发展，致力于推动城乡一体化发展。在中国式现代化的价值导向下，高质量的县域建设强调县域发展的集约化，具体表现为县域范围内城乡经济、政治、文化、社会、生态等资源要素的合理转移和高效集聚。因而城乡融合发展是新时代构建新发展格局的必然选择，推动城乡要素流动与整合是县域城镇化的重点内容。党的二十届三中全会《决定》指出，完善城乡融合发展体制机制，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。城乡融合发展是构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。城乡融合发展必须将城市和乡村视为密切联系的共同体，一方面要通过深入推进农业转移人口市民化，通过持续深化户籍制度改革，分类有序地解决农业转移人口落户问题。同时要深入推进以城带乡，充分发挥新型城镇化战略对乡村地区的辐射和带动作用，把推动乡村发展、乡村建设、乡村治理融入县域经济发展的全过程。另一方面要通过建立健全城乡统一的要素市场，促进城乡产业发展融合化、城乡公共服务均等化；深入推进以工促农，以产业融合创新为纽带，大力发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等业态，以乡村的全面振兴唤醒农村自我发展的内生动力，加速推进农业农村现代化。

　　以县域城乡融合发展推进乡村全面振兴。以县域经济发展助推乡村振兴的重点工作之一，是加强对县域范围内各类要素的统筹整合。需要在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，实现县域内经济、文化、社会、生态、产业的融合，不断优化农业生产效率，保障农户就业，打造规模经济效益。县域城镇化必须以城乡要素整合为基础，关注资源要素占有和分配在城乡之间的差异性，致力于推动城市人才、资金、技术等资源向乡村转移，通过平等共享资源要素缩小城乡发展差距，实现城乡公共服务均等化。人们通常所说的城乡融合发展，实际上包括城乡要素融合、城乡产业融合、城乡居民融合、城乡社会融合、城乡生态融合等五个方面的内容。通常所说的以县域作为城乡融合发展的重要载体，即是指以县域作为推进城乡融合发展的切入点，中央已经明确把县域作为推进城乡融合发展和乡村全面振兴的切入点。2024年的中央一号文件和《政府工作报告》，都明确强调要扎实推进城乡融合发展。乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化，城乡融合发展的体制机制是实施乡村振兴战略的体制保障。习近平在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会上发表重要讲话时就强调，要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，构建和完善城乡融合发展的新格局。现阶段的关键是要深化县域城乡融合发展，在互补互促中逐步缩小城乡差距，这是推进乡村全面振兴的必然选择和重要路径。要促进县域城乡融合发展，就必须着力破解阻碍城乡要素市场化流动的各种障碍，重点降低县域城乡要素配置成本，保障乡村生产要素公平交易；就必须把新增公共资源配置适度向乡村倾斜，加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板，更好地发挥财政政策导向和政府资金兜底功能，推动低收入农户增收，防止规模性返贫。尤其要完善城乡统一的基本医疗保险和大病保险制度，优化农民医疗报销政策，推进城乡居民养老保险全覆盖制度；要学习运用“千万工程”经验，不断优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，建设宜居宜业和美乡村。