党的十八届四中全会指出，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，探索设立跨行政区划人民法院和人民检察院。2014年12月28日，作为全国第一家跨行政区划检察院，上海市检察院第三分院应运而生。

五年来，上海市人民检察院第三分院探索跨行政区划检察改革“上海模式”，打破诉讼“主客场”，紧紧围绕“跨”“特”“专”三字下功夫，一路攻坚克难，办理了一系列重大疑难复杂案件，形成了一系列特色亮点制度，致力成为改革开放的排头兵和法治建设的引领者。

破题“诉讼主客场”，打造“上海模式”

跨行政区划检察改革，是一项史无前例的司法体制改革,是完善司法管理体制和司法权力运行机制的一项顶层制度设计，有利于排除对检察工作的干扰、保障检察院依法独立行使检察权。

为了构建“普通案件在行政区划检察院办理、特殊案件在跨行政区划检察院办理”的新型诉讼格局，上海市人民检察院第三分院逐步探索出一种跨行政区划检察改革的“上海模式”。

模式1：以制度的刚性推动落实职能管辖权

在跨行政区划改革“只有效果图、没有施工图”的情况下，上海市人民检察院第三分院首先抓好职能管辖这个“牛鼻子”，建立完善工作机制，向跨行政区划检察改革正式“破冰”。

通过由上海市人民检察院下发《上海市人民检察院关于市检察三分院职能管辖的暂行规定》，初步确定管辖框架;由市委政法委组织协调市检察院、市公安局、市高法、司法局、海关等五部门会签《关于跨行政区划人民法院、人民检察院刑事案件管辖的规定》，市检察院、市高法会签《关于跨行政区划人民法院、人民检察院民事行政监督案件管辖的规定》这两步走，正式确立三分院集中管辖食品药品、环境资源、知识产权、走私、金融等“跨”“特”“专”的案件管辖范围。

职能的管辖涉及到诉讼关系的变化，为确保特殊案件诉讼顺利进行，三分院与公安、法院、相关行政执法机关签署案件移送、协助配合等60余项工作机制，理顺了内外部诉讼关系，初步探索出一种跨行政区划检察改革的“上海模式”。

模式2：以改革为契机推进案件管辖范围向长三角延伸

上海市人民检察院第三分院深刻领会中央设立跨行政区划检察院的目的和意义，坚持将跨行政区划检察工作放在党和国家工作大局中来谋划推进。

发挥跨行政区划检察优势，服务长三角区域一体化发展国家战略。制定《三分院关于服务长三角一体化发展提供检察保障的九条意见》，着力构建长三角地区破坏资源环境保护案件办理的“一个平台”、“五项机制”，为服务长三角一体化发展提供检察保障。

三分院紧紧围绕中央要求的构建“普通案件在行政区划检察院办理、特殊案件在跨行政区划检察院办理”的新型诉讼格局的改革目标，充分发挥在铁路检察院基础上设立的优势，努力将跨行政区划检察改革向5个铁检基层院延伸。推动上海铁检院集中管辖全市食药品、环保、知产、大交通领域的一审案件，对同级法院新增民行案件开展法律监督，形成了上海区域范围内特殊案件办理的“新型诉讼体系”。引导上海区域外的徐州、合肥、南京、杭州铁检院开展特殊案件集中管辖探索。五年来，三分院办理各类新增管辖案件1681件2729人,铁检基层院办理新增职能案件2046件3626人。

“跨”出域、办“特”案、业务“专”，打造“民生检察”示范样本

上海市人民检察院第三分院盯紧民生福祉，在“跨”“特”“专”上下功夫，办理了一系列危害民生民利的重大复杂案件，一批批涉及民生的民事、行政和公益诉讼案件，让广大人民群众感受到司法的公平正义，努力彰显跨行政区划检察改革成效。

“跨”出域：跨出地方干扰，维护公平正义

改革开放40多年来，中国高铁飞速发展，已经成为了一张“国家名片”。然而，由于法律法规不健全、监管责任不明确，以及公众缺乏相应的高铁安全认知等因素，造成高铁线下违法侵占、违法施工、私搭乱建、乱堆乱放等安全隐患频发，严重危及高铁运行安全。

2016年11月，上海市人民检察院第三分院针对此类问题开展“维护高铁沿线安全专项检察监督活动”。3年来，在华东三省一市3000多公里的高铁沿线，上海铁检机关与铁路企业共同摸排、整治隐患306处，制发检察建议89份，完成高检院挂牌督办的5处和京沪线38处重点隐患的整改。结合该专项活动撰写的类案监督情况反映，被中央领导批示。与上海局集团公司共同提出的加强上海高速铁路安全管理的立法建议，被列为2019年度上海市人大重点立法调研项目。

这是三分院立足跨行政区划职能管辖，主动融入国家经济大局的有益探索，推进形成了检察监督新局面，体现了法律监督的力度和成效。

三分院还充分发挥检察机关开展公益诉讼工作的主动性，针对长江流域中下游开展检察监督，协调“左邻右舍”，着力办理跨区域、跨流域案件，解决破坏长江生态环境的突出问题。

不久前，上海市第三中级人民法院开庭审理了一起“洋垃圾”污染环境民事公益诉讼案。被告明知国家禁止进口废铁渣，仍然制作了虚假的报关单证，被海关查获的160余吨铁渣滞留在上海港，对长江流域生态环境将造成重大污染。由于被告公司在宁波，进口单位在上海，跨省调查的难度大，“洋垃圾”评估专业性强、认定复杂，三分院积极联系当地检察院协助，及时锁定了该公司变化后的办公地点，并邀请司法部司法鉴定科学研究院、华东师范大学等单位专家协助办案，同时委托第三方上海固体废物管理中心和上海市价格认证中心评估确定涉案固体废物的处置方式和处置费用，判处涉案单位费用110余万元，切实加强长三角生态环境一体化保护，为长江经济带高质量发展提供有力司法保障。

检法“两长”同时出庭，这是在审理什么大案？

三分院还在高检院的领导下，牵头办理了涉及苏豫皖三省水域污染案，办理了某著名公司网络游戏、网约车运行安全等在全市乃至全国有影响力的多起跨行政区划公益诉讼案件。

办“特”案：办理社会关注度高、影响大的特殊案件，守护民生民利

阿胶自古以来被誉为补血圣药，距今已有近3000年历史，承载着中医文化的精髓。2019年5月，上海市第三中级人民法院对一起生产、销售阿胶假药案作出宣判，这是三分院办理的食品药品安全、环保、知产、金融、海关、大交通等众多领域中的一起特殊案件。被告人石某为牟取非法利益，大量采购原料不明的阿胶裸片，利用加工机器、铁板等工具，安排他人将上述阿胶进行切割、塑封，冒用品牌阿胶以及“OTC”标志进行包装生产，并予以销售，涉案金额高达132万余元。由于本案涉及多人共同犯罪、涉案药品生产运输销售横跨全国多个省份，取证难度高、危害范围广，三分院积极引导公安调查取证，判处被告人石某有期徒刑10年6个月，处罚金250万元，并针对相关快递企业未依法执行收寄验收制度，导致涉案人员以“五金件”等名义通过快递销售假阿胶的情况，对相关邮政管理部门制发检察建议。

三分院还积极发挥公益诉讼职能在食品药品安全领域的检察监督作用，鉴于阿胶案销售人员和消费者众多、销售范围广、社会影响大等情况，向三中院提起民事公益诉讼，请求法院判令被告在省级以上新闻媒体发布警示公告并赔礼道歉,消除假阿胶对消费者的健康风险，切实守护人民群众舌尖上的安全。

五年来，三分院还办理了法欣面包案、侵犯“乐高”品牌玩具著作权案、全国首例特大跨境制售假烟案等一批社会关注度高的典型案件。

2019年11月，三分院提起公诉的两起侵犯影视著作权案开庭审理。其中一起案件的被告人陈某受境外人员委托，招募被告人林某、赖某等7人，经营管理“最快资源网”、“156资源网”等非法网站，形成线下制作源头、线上传播网络的完整盗版产业链，侵犯了《流浪地球》、《廉政风云》等2万余部影视作品著作权，涉及著作权人分布欧美、日韩、台湾地区、中国大陆等多处地域，造成恶劣的社会影响，非法经营数额高达1250万余元。另一起案件的被告人吴某某利用“爱港剧”等盗版网站，搜索香港电视广播有限公司(即TVB)的电视剧视频链接，采取解码播放、解析播放等非法手段将真实播放地址写入自己网站，形成“深度链接”播放营利，非法经营数额达30余万元。针对这两起案件，三分院提前介入，指引侦查方向，与司法鉴定机构充分沟通，重现案件复制、传播盗版影视作品的技术手段和过程，准确界定“深度链接”对传播盗版的社会危害性，邀请专家鉴定人出庭陈述专业意见，对两起案件被告人判决有期徒刑并处高额罚金，达到了良好社会效果，两起案件都获评国家版权局“剑网2019”专项行动十大案件。

此外，三分院发挥集中管辖特殊案件的优势，强化类案监督，加大法律监督力度，形成了走私案件、知识产权和食药品检察白皮书、行政诉讼监督年度报告制度等，撰写的监督年度报告连续两年入选《上海法治蓝皮书》，相关工作做法被高检院作为经验予以推广。

业务“专”：办理专业化、高水平的案件，形成可复制推广的专业经验

由于三分院办理的都是对社会影响大的特殊领域案件，办案专业化水平要求较高。

西能公司商业秘密案是一起罕见的既侵犯技术信息又侵犯经营信息的重大侵犯商业秘密案，犯罪金额高达3500万余元，是近十年来上海犯罪数额最高的侵犯商业秘密的案件。该案在准确认定商业密点、侦查取证等方面存在诸多难点，还需精通化学等专业领域内容，三分院多方查找资料，请教专家，从立案、审查批捕到提起公诉阶段，全程介入，有效指导公安机关侦查取证，使得犯罪单位被处罚金1900万元。在办案过程中，三分院积极探索建立被告人和权利人和解机制，多次听取被害单位意见，建议被害单位派员参加庭前会议，积极促成被告单位、被告人和被害单位达成谅解协议，保障双方新合作项目的正常生产经营，被害单位向分院赠送了“司法利剑，科创神盾”的奖牌。

5年来，三分院建立了技术事实调查机制、专家辅助人制度、特约检察官助理制度等辅助办案机制，成立了全国首家检察机关知识产权保护研究中心和金融创新检察研究中心，成立了食药品环资、证券期货金融、知识产权、行政检察等多个核心团队，检察队伍的办案专业化水平显著提高。分院跨行政区划办案团队被评为首届上海检察风云人物(团队)，多名干警获评全国公诉标兵、优秀公诉人、优秀侦查监督员等荣誉称号。

立足大局谋新篇，找准“小跨”至“大跨”飞跃的起跳点。

上海市人民检察院第三分院积极思考跨行政区划检察院在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的独特作用和价值。