作者：唐　伟

去年，山东省青岛市加大力度推进清理拖欠民营企业中小企业账款各项工作。去年一年，全市偿还民营中小企业欠款超过30亿。在这期间，青岛市鼓励“民告官”，并要求官员自觉出庭应诉。行政负责人出庭率由2018年的32%提高到2019年的72.5%，2019年10月份已达到100%。今年3月23日，青岛市委常委会讨论通过了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，未来，行政机关负责人出庭将成为常态。

开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作始于2019年，统计数据显示，全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿。青岛的做法是对全局工作的真实反映。“新官理旧账”也释放出多重积极意义。

这是建设诚信社会的应有之义。在政府信用、企业信用、个人信用和社会信用的体系中，政府信用居于主导地位，承担着管理、引导、实施和监督之职。政府如拖欠民营企业和中小企业的账款，将会形成极坏的示范效应，加大诚信社会建设的成本，提高社会失信的风险。在构建诚信体系、强化失信被执行和黑名单制度的大背景下，解决政府欠款问题首当其冲。

其次，这是提升法治建设的必然要求。惩戒失信是一种道德愿景，更是一种法治要求。鉴于欠款人对象的特殊性，用“法律的手段”来解决问题最直接和现实，也能发挥最大的效果。一方面可以提升追讨的成功率，实现了法治手段的兜底性保护;另一方面，又因为行政负责人必须出庭的实质性规定和程序性要求，以案说法进行法律知识的普及，有助于增强行政负责人的法律底线思维，为提升法治建设的水平构筑基础。

再次，这是携手共同难关的现实选择。长期拖欠民营企业、中小企业逾期欠款，可能成为“压倒他们的最后一根稻草”，导致大量的中小企业倒闭破产。一份对全国3600多家中小企业的调查结果显示，65%以上的样本企业反映被拖欠工程款，其中被拖欠1年以上的企业占36%，有的企业甚至被拖欠长达10年之久，而4%的被调查企业已因此停止运营或濒临破产。进入2020年后，新冠肺炎疫情为经济运行带来压力，需要政企充分合作，构建起更加优质的营商环境，共同携手共克时艰，打赢防疫与稳经济的两场战役。

此外，这也是维护和谐稳定的长远打算。中小企业在国民经济发展具有举足轻重的作用，调查显示，目前我国中小企业已占到全国企业总数的99.8%，创造的最终产品和服务价值占GDP的60%以上，提供了77%以上的城镇就业岗位，缴纳税金占国家税收总额的50%以上。就业是民生之本，民营经济扮演着解决就业压舱石的角色，实现充分的就业保障，做好特殊时期稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，落实好、执行好“新官理旧账”各项工作，具有十分重要的意义。

行百里者半于九十，“新官理旧账”离全面交账还有一定的差距。接下来，当以《政府投资条例》和《优化营商环境条例》为统揽，严格执行各项程序规定和问责要求，从根本上预防和遏制此类现象的发生。(唐　伟)