重罪案件检察法律文书释法说理,应当以宽严相济的刑事政策为指导,遵循罪责刑相适应的原则,做到严之有据、宽之有度、精准得当、恰如其分;应当针对有罪认定、量刑建议、证据“三性”、案件争点等进行重点说理,做到重点突出;释法说理的对象不仅应当针对犯罪嫌疑人,而且应当针对被害人,以缓解犯罪嫌疑人与被害人之间的冲突,有效化解社会矛盾;应当注意弘扬社会主义核心价值观,做到法理情相结合,法律效果和社会效果相统一;鉴于重罪案件的严重性和相对复杂性,可以采取列明案件要点、处理要点、证据目录、附表、附图等多种方式进行释法说理。由于重罪案件释法说理难度大,检察官可以借助“外脑”,通过检察官联席会议讨论、院领导和部门负责人指导、向专家学者咨询等方式提高对案件中焦点问题的认识,从而保障案件处理和检察法律文书释法说理的质量。

重罪案件法律文书释法说理特点、问题与改进措施

最高人民检察院第二检察厅厅长　元明

开展检察法律文书释法说理,是落实司法责任制的有效途径,对增强检察工作透明度,提升司法公信力,促进社会和谐稳定,从源头上化解矛盾,具有重要的现实意义。对重罪案件而言,加强释法说理尤为重要,这不仅是履行法律监督职能的内在要求,也是满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、标准更高的需求的必然要求。

2017年,最高检印发了《关于加强检察法律文书说理工作的意见》(下称《工作意见》),《工作意见》明确要求对于重大、疑难、复杂案件或社会关注的案件,要做好充分的说理准备。重罪案件大多属于重大、疑难、复杂案件,或者社会关注案件,因此,加强重罪案件检察法律文书释法说理工作也是理所当然。重罪案件不同于普通犯罪案件,检察法律文书释法说理有其自身特点:其一,社会关注度高,这与重罪案件案情重大、受各方关注密切相关,比如“江苏昆山反杀案”“河北涞源反杀案”等重大敏感案件,往往成为社会公众关注的焦点、热点,与这些案件相关的检察法律文书自然也成为关注的重点。其二,说理难度大。重罪案件案情复杂,处理困难且敏感,如何说理难度很大。比如“陕西张扣扣案”,该案从案发到二审裁判长达一年多的时间里舆论持续发酵,面对种种质疑和争议,如何说服被告方、社会公众,无疑增加了释法说理的难度。其三,说理要求高。对于重罪案件释法说理要做好充分准备,有的要召开检察官联席会议进行讨论,针对事实认定、证据采信、法律适用、政策把握的焦点问题,要充分阐释决定的理由和依据,这对说理工作提出了很高的要求。

早在2011年,最高检就对加强释法说理工作出台了相关意见,经过几年来的完善发展,检察法律文书说理水平有了很大提升,但从办案实践看,重罪案件释法说理仍是不少检察官的短板和薄弱环节,实践中主要存在以下三个问题:一是不愿释法说理。部分检察人员思想上缺乏释法说理的意识和观念,在办案环节开展释法说理的主动性、自觉性不强。受重实体轻程序等传统诉讼观念影响,诉讼过程中充分说理的价值被忽略,检察人员大多只简单地说明审查的结果而不愿释法说理,对于释法说理存在宜粗不宜细、宜简不宜繁,理说得越具体、越详细,漏洞就越多的误区。加之,实行司法责任制后,检察人员承担的办案任务加重,精力更多放在如何办案上,对于释法说理则是能省则省、能简则简,只有在说理对象的申请下才被动开展,较少准确把握说理时机以主动开展说理,在一定程度上影响了说理效果。二是不敢释法说理。有的检察人员释法说理的能力不足,对释法说理心存顾忌,有畏难情绪,不敢释法说理。释法说理目的是化解矛盾,让人民群众在案件中感受到公平和正义,随着人民群众的法治观念普遍提高,个别检察人员在办理重罪案件时,特别是疑难、复杂的案件,害怕当事人在法律文书上找出破绽或胡搅蛮缠,为避免言多有失,只得不说理、含糊说理或抽象说理。在起草检察法律文书时,往往有意减少对细节的描述,使用笼统概括的语言一概而过。三是不善释法说理。从重罪案件法律文书看,普遍存在结构呆板、模式僵化、说理过于简单等问题,千案一面、千篇一律的倾向严重。主要表现为:在阐明事实方面,叙述公式化,具体性不足。有的法律文书在表述案件事实时,经常概念化、公式化地以结论代替情节,例如以“因琐事”表达案件起因,以“不能正确对待矛盾纠纷”代替说理,以“动机卑劣”“无视法律”等词语,形容犯罪动机和主观恶性,给人以事实空洞的感觉。在证据采信方面,列举形式化,针对性不强。什么事实有什么证据证明不详细、不具体,一般是列举所认定的事实之后,笼统地把相关证据类别列出。对与所认定事实相反的证据,往往不说明不予采信的理由或依据,使得证据缺乏针对性,给人造成主观臆断的感觉。在释明法理方面,内容简单化,说理性不够。一些检察法律文书对案件涉及的是否构成犯罪、构成何种犯罪、为何如此处理等法律问题只是简单地写结论。在批准逮捕决定书、或不(予)批准逮捕决定书等填充式文书中没有说理。在起诉书、不起诉书这样可以有较大篇幅的叙述式文书中,对案件涉及的法理问题也缺少说明,或者说理不透彻。