编者按

时下，脱贫攻坚和乡村振兴不断深入推进。乡村治理，作为国家治理的重要基础和基层治理的主要内容，日益为人们所重视：大量治理资源下沉乡村，乡村治理的社会参与度提高，乡村治理手段更趋现代化，乡村干部的治理能力和水平也稳步提升。

然而，不容忽视的是，或因治理力度不大，或因治理资源不足，或因治理抓手不灵，一些乡村治理的痼疾顽症仍然存在，被相关施政者“视而不见”。与此同时，社会、经济、技术的快速发展，也给当下乡村治理带来更多亟待解决的课题。提升治理效能，满足人民群众对美好生活的期待，意味着乡村治理关注的工作更需全面，提供的服务更需丰富。乡镇突出反映的一些治理盲点，亟待通过尝试治理新模式、引入治理新资源彻底消除。

岁末年初，半月谈编辑部特别策划“乡村治理盲点”调查，组织记者分赴各地，希望通过反映当前乡村干部群众特别关注的十大治理盲点，推动乡村治理提升，助力乡村振兴提速。

十大关键词：①混混执法 ②穷村巨债 ③食品劣质 ④交通失管 ⑤防灾薄弱 ⑥居家隐患 ⑦垃圾围村 ⑧高价彩礼 ⑨网不设防 ⑩关怀缺位

盲点一

混混执法

狠人“吃香”能平事，政府形象遭质疑

西南某国家级贫困县，30岁出头的“大发哥”是当地有名的混混，2年前因斗殴入狱，出狱后无业在家。今年初的一场拆迁行动，却让“大发哥”重获“高光时刻”，得到“重用”。

原来，该县实施易地扶贫搬迁工程，涉及征地拆迁，因几十家钉子户抬高要价，工程拖延。一筹莫展之际，开发商想到用混混手段吓唬钉子户。于是，在当地政府默许下，开发商请“大发哥”带着人马威胁殴打钉子户。这一招果然有效，几家钉子户很快就同意了。对于不肯屈从的钉子户，他们白天就赖在人家里，蹭吃蹭喝，晚上敲门敲窗，频繁骚扰，制造恐慌，最终迫使钉子户妥协。

今年3月，该县人民医院发生一起挟尸要价的群体聚集事件，当地公安机关人手不足，又想到了“大发哥”，让他去跟专业医闹周旋。这次同样奏效，专业医闹最终放弃纠缠。

如今，像“大发哥”这样的混混们发现乡村社会对他们的需求旺盛，基层政府要搞定摆平一些事情往往需要借助其力量。他们不再急于外出打工，开始充分利用这种需求，在本乡本土“大展拳脚”“扩张业务”。

“现在有个怪现象，就是好人怕坏人，对乱摆放的小摊小贩，警察、工商上去执法没用。只有协管能管起来，别人不敢管的灰色地带，他们敢管。”东部某镇一干部说，应引起注意的是，协管员中部分人有前科，有的坐过牢。“现在扫黑除恶，周边一些乡镇的协管员基本‘全军覆没’，因为要求要把坐过牢的从基层工作人员队伍中清除出去。例如，我们镇23个协管员，弄走了17个。”

混混等介入乡村治理，甚至成为执法力量，尽管有时能奏效，但损害了基层政府的形象，助长了其野蛮生长，给社会和谐和地方稳定带来负面影响。这无疑是一种不正常的社会治理形态。其深层次原因在于乡村“灰色治理”空间较大，基层政府治理资源匮乏、有效治理手段不足。基层政府部门为了“对付”某些棘手的矛盾和冲突，就不得不借用一些外在的软暴力资源。

多名受访专家及基层干部群众建议，一方面，压缩乡村“灰色治理”的空间，推动行政执法权力下放，让基层有更多的资源解决群众身边的难题;另一方面，不断提升基层干部依法依规开展工作、处置矛盾、化解风险的经验和本领。

盲点二

穷村巨债

旧债未了添新债，集体事务遭停摆

中部某镇，“三资核算”结果显示，镇里8个村5个负债。负债27万余元的某村村支书倒出苦水：债务主要包括村干部多年前的工资、村干部垫资、雇工费、机电井维修费等。“历届村两委欠下30多名村民的钱，父亲死了，儿子接着要。”

这不是个别现象。半月谈记者了解到，有的村白条打了近40年，到底是谁欠下的都无从找起;某县村债规模达7.9亿元，仅一个镇的村债就达7700万元，其中最多的一个村负债超过1000万元……

村债存量本已大，而近几年，基础设施、集体产业等投入加大，各类工程成本不断攀升，现行财政转移支付体制下，地方承担的配套压力也越来越大，新增债务仍在上升，穷村负债问题更显突出，致使部分地方的村级治理难以为继。

内蒙古东部某村村支书说，2016年前后按照上级要求，全村进行村容改造，绿化植树、买砖砌墙、清理垃圾等，产生负债150万元。村支书表示，村里每年只有8万元左右的办公经费，缺少集体经济收入，村两委日常开销捉襟见肘。

债务难还，一些村干部或被围追堵截不敢出门，或被告上法庭，心思不在事业发展上，而是琢磨如何“填窟窿”，有的拆东墙补西墙，甚至违反专款专用的财经纪律。2014年，在内蒙古赤峰市山嘴村地面硬化项目中，村支书、村主任将本应铺设20厘米厚的混凝土降为10厘米，以节省11万元用于还债。

还有村干部索性不干事了，村级事务遭遇停摆。“上面拨多少钱就干多少钱的事，没钱就不干事。”有村干部说，宁可不发展也不能再负债。

如何化解村债?农业农村部农村经济研究中心副主任陈洁认为，各地应全面核查村级债务底数及成因，然后因村、因债分类处置。长远来看，要积极培育村集体经济，积极拓宽集体经济收入渠道，增强村集体“造血”功能，同时增强保障乡镇有效治理的财政家底。