高仿App会导致用户信息泄露,没有官方授权、擅自开发的福彩App上线,更是违法收割了不知情用户的大笔资金。2018年7月,苹果应用商店被爆出存在大量赌博和福彩App,有用户通过App购买福彩损失12万元。报道刊发后,苹果公司迅速进行整治,称将应用商店中超过2.5万款涉及假彩票、赌博等非法App进行了下架。

而我国《互联网销售彩票管理暂行办法》规定,开展互联网销售福利彩票业务,需经财政部批准。据了解,截至目前,财政部尚未批准任何福利彩票机构开展利用互联网销售福利彩票业务。

规则的制定者与秩序的破坏者

手机App在应用市场上线管理,制度方面并非空白。《移动互联网应用程序信息服务管理规定》中要求,移动互联网应用程序提供者(开发者)要尊重和保护知识产权,不得制作、发布侵犯他人知识产权的应用程序。互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者履行管理责任,对应用程序提供者进行真实性、安全性、合法性等审核,建立信用管理制度,督促应用程序提供者发布合法信息内容,建立健全安全审核机制,配备与服务规模相适应的专业人员。

在多家应用市场对外可查的审核手机App上架协议中,几乎都要求,手机App仅可访问与其核心功能相关的数据,不能照搬热门App内容,与法律内容违背的App将不会被审批。苹果商店的协议中明确,游戏、赌博和彩票的管理难度大,只有全面核实了即将发布App的所有国家/地区的相关法律要求后,才能包含此功能。但显然,应用市场并没有做好这个事情。

既然是规则的制定者,应用市场为何又打破了这个秩序?这背后有哪些监管困境?记者致电多家应用市场,对方都表示涉及手机App监管方面的话题,不方便接受采访。

有业内人士猜测,监管失衡、问题App的出现,与App数量庞大、审核人手稀缺不无关系。追求流量和应用数据的光鲜,也是重要理由。“竞价排名”的牟利方式更让应用市场选择性地监管失明。

据悉,国内手机应用市场普遍提供软件免费下载,手机App“买位置”成为应用市场赚钱的好方式。一款App在应用市场中搜索靠前,可能缴纳了高昂的推广费。不同的应用市场价格不同,价格会随着应用商店量级、产品的不同有所波动。

值得注意的是,App排名靠前也需要下载量和评价数两项把关,一些第三方公司更是看到了其中的商机,提供的“刷榜”服务,搅乱了市场正常的评价体系。

抓住监管的“牛鼻子”

从套路贷App研发团伙、催收人群被公安部挂牌督办打击,到工信部对过度收集个人信息App的严厉整治,手机App将迎来严管,但目前确实也还存在不少问题。

不少专家也指出,手机App问题的治理,未必很难,关键还是要抓住“牛鼻子”。如果每款App在应用市场上架,经过了严格的审核,在审核端就能将不合法App扫地在外。用户举报渠道通畅,及时下架违规App,问题的解决就不是难事。问题在于,应用商店和PC端网页,对于不合格的App想不想管,愿不愿治。

对此,张力认为,现行法律更注重App对个人信息的保护而忽略了应用市场在此过程中应履行的义务。法律应对提供软件下载服务的应用市场承担的责任进行细化,包括应用市场审核App的真实性、合法性的程度、范围以及相应的法律后果,以此明确规定应用商店上架App的审核义务,指引应用商店的行为。

张力进一步指出,应用平台也应当核实App的身份,要求个人提供身份证复印件、企业提供营业执照、组织机构代码、联系方式等信息,防止App开发者实施侵权行为逃匿后,用户无法找到对应的诉讼主体,难以维护其合法权益。

吴沈括也认为,从平台责任的角度来看,首当其冲的是平台的经营方对于进入到平台当中的各类App需要建立有效的主体资质审核机制,这是治理的关键一环。广大用户也需要增强自我保护意识,提高对此类App的主动识别和规避风险的能力。尽量不要在不明链接里输入个人信息,造成信息泄露。

“从行政执法以及司法实践的角度来看,目前还处于治理协同相对薄弱的状态,尤其是对于违规违法的App下架处理的过程时间比较长,证明要求比较高,溯源查证打击力度相对不足。”吴沈括建议,除了公安、工信、市场监管、网信等监管部门进行联合执法必不可少外,也需要在法律法规层面给予更多的规范支持,厘清各部门在管辖、取证、应急处置方面的具体职能权限。

此外,张力认为,政府应严格执法,对违反法律、行政法规的当事人予以惩罚。各部门之间应建立和完善信息共享机制,实时监控破坏网络正常运行的行为。“设立违法App黑名单并在政府官网和主要媒体上公示,加大对利用App从事违法犯罪活动的打击力度,确保App依法运行。”