《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)已实施半年，上海的执法情况如何?

2020年1月1日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市城管执法局获悉，2019年7-12月，全市城管执法系统共依法查处生活垃圾分类案件5546起(单位5085起、个人461起)，向征信平台推送生活垃圾分类违法信用信息232条。在查处案件中，未分类投放案件3265起(占案件总数58.9%);未设置分类容器案件2054起(37.0%);混装混运案件100起(1.8%)。

查处案件5546起

自《条例》实施以来，全市城管执法系统聚焦“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”四个环节，加强全方位宣传，实施全覆盖检查，全面深入推进专项执法整治行动，为促进生活垃圾源头减量和资源循环利用提供有力的执法保障。

2019年7-12月，全市共出动城管执法人员19.4万人次，开展执法检查8.1万次，对全市1.2万余个居住小区、230家生活垃圾收运企业、10家生活垃圾大型中转场所、9家生活垃圾末端处置企业实施了全覆盖检查。其中，共教育劝阻相对人38794起，责令当事人整改24629起，其中责令单位整改19674起，责令个人整改4955起。

从执法办案情况看，全市城管执法系统共依法查处生活垃圾分类案件5546起(单位5085起、个人461起)，其中虹口、浦东、金山、闵行和松江区执法力度大，办案数量位居全市前列。

同时，全市城管执法系统共向征信平台推送生活垃圾分类违法信用信息232条;推送乱扔果皮纸屑、乱倒污水粪便、乱扔动物尸体烟蒂等废弃物类违法信用信息927条;推送违规处置餐厨垃圾及废弃油脂类违法信用信息332条;推送未遵守投放要求擅自堆放、未按要求驳运至指定场所等装修垃圾类违法信用信息66条。

餐饮企业问题最多

据上海市城管执法局介绍，从执法检查和处罚情况看，当前生活垃圾分类投放、收集、运输和处置各个环节还存在一些问题。

从问题类型分析，2019年7-12月，全市城管执法部门共检查投放环节各类单位159573家次，共发现问题25683个，平均问题发生率16.1%。其中未分类投放问题占总数47.3%;未设置分类容器问题占32.8%;随意倾倒堆放生活垃圾问题占3.1%;未分类驳运问题占1.8%。此外，分类容器标识不规范问题3845个，占15.0%。执法部门共检查生活垃圾收集运输企业1981家次，共发现各类问题130个，平均问题发生率6.6%。

从行业类型分析，从12月单月情况看，餐饮企业问题发生率最高为15.3%，但较7月环比下降11.2%;其次为宾馆旅馆，问题发生率为13.9%，环比下降了9.5%;工业科创等各类园区问题发生率为10.4%，环比下降13.9%;学校及教育培训机构问题发生率为10.2%，环比下降7.5%等。

从半年情况来看，各行业单位容器未设置、标识不规范、混合投放、混合驳运、随意乱扔生活垃圾等问题最多的是餐饮企业，问题发生率为20.3%，其次宾馆旅馆为19.7%、企事业单位为19.3%等。

从单个问题情况来看，容器配置方面，交通枢纽和企事业单位问题较为集中;容器标识方面，小店小铺和餐饮企业问题较为集中;垃圾混投方面，旅游景点、宾馆旅馆和医院问题较为集中;混合驳运方面，小区和菜场问题较为集中;随意倾倒堆放垃圾方面，小区和菜场问题较为集中。

上海市城管执法局表示，目前，餐饮企业、宾馆旅馆、部分高校和医院等重要场所的生活垃圾分类责任还存在落实不到位的情况，混合投放现象突出，公共场所乱扔垃圾和混装混运的问题发生率略有上升，收运作业车辆未密闭运输、遗撒滴漏等情况还时有发生，需要进一步加大管理执法力度，提高工作实效。

下阶段将加强薄弱环节问题整改

针对前期人大专项监督、行业自律管理、媒体关注和市民投诉中发现的问题，全市城管执法系统已加大对高校和医院等重要场所的执法管控力度，杨浦、青浦、黄浦、宝山等区开展专项执法行动，针对辖区教育及医疗机构开展地毯式、全覆盖执法，不留“法外之地”，消除生活垃圾分类违法乱象。

同时，城管执法部门积极落实“管行业就要管垃圾分类”总要求，协同市文旅局组织文旅总队与城管总队开展针对星级宾馆等旅游住宿企业的专项检查，协同市机管局、市绿容局、市商务委、市市场监管局等部门开展2019年度第四季度对医院、菜场、中小学、餐饮企业等重点场所的飞行检查，进一步巩固单位生活垃圾分类实效。

上海市城管执法局表示，下阶段，全市城管执法系统将继续贯彻落实市委、市政府关于推进生活垃圾分类治理的部署要求，坚持问题导向、坚持严格执法、坚持宣传引导，持续推动生活垃圾分类执法工作取得新成效。

具体做法主要包括三个方面：

第一，加强薄弱环节问题整改。重点加强餐饮企业、宾馆旅馆、部分高校、医院场所以及收运企业等执法检查力度，督促管理责任人自觉做好生活垃圾分类工作。针对区域“失管”、问题“复发”、分类“回潮”等现象，在分类投放环节重点查处问题发生率较高的行业单位、重要场所、个人混合投放、乱扔垃圾，特别是个别居民在定时、延时、误时定点周边随意乱扔堆放垃圾的现象。

在分类收运环节重点加大混装混运、遗撒滴漏等现象的整治力度，指导监督收运企业规范作业，此外继续加强末端处置环节的执法检查，指导督促全市生活垃圾大型中转和末端处置企业避免出现混合压缩、混合处置现象。

第二，从严查处提高执法威慑。进一步通过行业管理、专项测评、执法管控等举措，督促落实好“管行业、管分类”的总要求，加大执法力度，对投放、收集、运输、处置四个环节实行全过程监管，提升工作实效。

协同推进餐厨垃圾、装修垃圾、乱扔垃圾等综合治理，重点查处不履行生活垃圾分类义务、违规处置餐厨垃圾、未按要求投放装修垃圾以及乱倒垃圾等废弃物等违法行为，对拒不履行分类义务、拒不落实分类措施的单位和个人，依法从严实施处罚。对拒不整改的违法当事人，将其信息纳入公共信用平台，实施信用惩戒。对违法情节严重、拒不整改的收运及处置企业，依法吊销生活垃圾经营服务许可证。

第三，加大宣传营造良好氛围。充分发挥5950个城管社区工作室作用，整合基层执法力量，依托基层党组织，持续开展形式多样，内容丰富的进社区、进商家、进高校、进医院、进收运处置单位活动，联合社区志愿者和社会监督员一同引导社区单位和广大市民群众共同参与生活垃圾分类。