中国环境报记者 李莹

在2019年中央经济工作会议上，习近平总书记的话语鼓舞激励着生态环保人，“三大攻坚战取得关键进展”“生态环境质量总体改善”，这既是肯定，更是期许。污染防治攻坚、改善环境质量喜人成绩的取得，凝聚着全体生态环保人的心血和汗水，也与扎实推进的环评与排污许可制度改革密不可分。

锐意改革 成效显著

近年来，生态环境部门锐意推动环评与排污许可制度改革，一项项法律法规密集出台：《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》多次修订;《排污许可管理条例》已提请国务院审议;《排污许可管理办法(试行)》《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》等规章陆续发布;“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)已在10个省份进入地方立法……

“近几年，环评改革取消了生态环境部环评机构资质行政许可等审批权，同步建立了信用管理的新机制，并通过加强环境影响报告书(表)复核、从业单位和人员信息公开等措施，实现了放管结合，震慑了环评违法违规行为，有力维护了制度的效力。” 生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说。

随着环评与排污许可制度的日臻完善，制度优势逐渐显现。

环评与排污许可制度已经成为打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量的有力抓手。通过项目环评不断推动上大压小、区域替代，“十三五”以来，平均每年累计可减少二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放约55万吨、57.5万吨和19.9万吨。

规划环评划框子、定规则，从源头减少污染物排放，对区域环境资源优化配置、改善环境质量发挥了重要作用。曹妃甸石化产业基地，通过规划环评调减1000万吨/年的远期炼油产能和100万吨/年的芳烃生产规模，煤炭使用量由原规划的880万吨/年大幅削减至70万吨/年，有力保障了京津冀区域大气环境质量改善。通过长江、黄河、珠江上20余条支流的流域综合规划环评，多段干流和40多条支流纳入栖息地保护，为大江大河生态保护和系统治理奠定基础。

加快重点行业排污许可证核发，助力打好污染防治攻坚战，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂核发任务。2019年10月底又提前完成全国的城镇污水处理厂发证，共计核发排污许可证9652张，有力推动了长江保护修复、渤海综合治理和城市黑臭水体治理。推进生活垃圾焚烧、家具制造工业等行业排污许可证核发，明确污染防治措施和环境管理要求，强化排放口精细化管理，提升了排污单位环境治理水平。

我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开展环评与排污许可制度改革意义非凡。李干杰部长指出，“环评与排污许可制度在促进经济结构优化升级，推动产业优化布局等方面，有着不可替代的作用，是实现高质量发展的助推器”，深刻剖析了环评与排污许可制度与经济高质量发展的内在关系，也为运用环评与排污许可制度

服务经济高质量发展提出了更高要求。

生态环境部门坚持把关与服务并重，对于重大项目，建立国家、地方和利用外资项目“三本台账”，定期调度，提前介入，专题协调，开辟绿色通道加快审批，确保项目科学落地，近年来完成了100多项重大水利工程、铁路等交通基础设施和重大石化化工等产业项目环评审批。2019年，全国审批环评报告书(表)约19.5万个，审批时间总体已压缩到法定时限的一半左右。另外，在线备案登记表103.8万个，平均用时仅需10分钟，大大便利了中小微企业。

在北京，通过优化实施建设项目环境影响评价分类管理，80%的“简易低风险”项目，无需再办理环评手续。简政放权，累计下放55%的市(省)级环评审批权限，切实减轻了企业负担，营造了良好营商环境，释放了企业活力。

在上海，项目源头准入管理和环境社会风险防范协同机制，既保障了机场联络线、老港再生能源利用中心、特斯拉超级工厂、上海石化国六油品升级改造等重大项目的顺利落地，又有效防范了环境社会风险。

环评和排污许可改革从点到面，从局部到全国，层层推进，步步深入，从认识到实践都发生了深刻变化。

压力未减 砥砺前行

环评与排污许可制度改革实施成绩振奋人心，但问题同样不容忽视。一些地方固定污染源排污许可证尚未实现全覆盖，仍存在“漏网之鱼”;有的地方对“三线一单”还没有真正重视起来，编制工作缺乏主动性和积极性;个别地方项目环评为做而做，环评批文拿到后就束之高阁，不闻不问，流于形式……

改革如逆水行舟，不进则退。

2020年是全面建成小康社会的收官之年，打好污染防治攻坚战关系到全面建成小康社会能否得到人民认可、能否经得起历史的检验。与此同时，我国经济仍面临持续下行压力，如何运用环评与排污许可制度服务经济高质量发展，也是摆在生态环境部门面前的必答题。环境保护任务繁重，形势依然严峻。在此关键阶段，推动环评与排污许可制度改革更要“审大小而图之，酌缓急而布之”，分清主次，有的放矢。

环评与排污许可制度改革的下一步方向在哪里?重点有哪些?日前召开的全国环境影响评价与排污许可工作会，统一了思想认识，坚定了制度信心，为改革指明了方向和重点：“坚持以习近平生态文明思想为指引，推动健全以环评制度为主体的源头预防体系、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系这两个体系，显著增强精细化管理、多元主体参与、科技支撑、队伍建设四方面能力，切实发挥制度的效能。”