推动环评与排污许可制度改革，要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推动相关制度与排污许可制度的全联动，实现排污许可管理的全覆盖，贯穿固定污染源监管的全周期。当前的关键是要加快推进排污许可管理“全覆盖”，强化排污许可证后监管。

截至2019年12月31日，全国共核发排污许可证近16万张，登记企业排污信息6万余家，管控大气污染物排放口30余万个，管控水污染物排放口近8万个，对生态环境质量改善的作用不断显现。但蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶发现，一些地方仍存在排污许可证应发未发的企业。这些漏网企业成为环境监管的薄弱环节，污染治理设施不全、环保责任不落实现象普遍。

加快推进排污许可管理全覆盖，既是完成国务院提出的2020年全国基本完成排污许可证核发工作目标的必然要求，更是提升环境管理精细化水平，切实改善环境质量的有力举措。“要总结试点经验，按照摸、排、分、清的工作步骤，在全国范围内全面开展固定污染源清理整顿工作。”黄润秋副部长对下步工作提出了明确指示。

发证不是目的，监管要贯穿固定污染源监管的全周期。“要定期换发许可证，把不同时期、不同环境质量目标下对排污单位的要求落在排污许可证中，明确监管重点和要求。持续开展已核发排污许可证抽查，探索执行报告审计式检查。将排污许可证执法检查纳入年度执法计划，实现排污许可证常态化执法检查。深挖数据信息，推动监管执法精准化、高效化。”李干杰部长强调。

生态环境部门将继续把排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管;继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，处罚一批、曝光一批违法企业，形成严管重罚的强大震慑，营造良好社会氛围，推动实现“规范一个行业，达标一个行业”的管理目标。

推动环评与排污许可制度改革，要健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，推动工作重心“四个转变”，就是环评管理要由偏重微观向既抓宏观又抓微观转变，由偏重事前审批向既抓审批又抓事中事后监管转变，由单打独斗向协同发力转变，由坐等上门向主动帮扶转变。当前的一项关键任务就是要编制和应用好“三线一单”，强化宏观管控。“三线一单”的编制，既为资源环境保护“划红线”“立禁区”，又为经济高质量发展“建通道”“划跑道”，对于优化国土空间布局、产业结构调整等都具有十分重要的作用。

针对目前个别省份“三线一单”编制工作基础薄弱、推进力度不够、进度明显滞后的问题，生态环境部将加快推进，明确要求第一批12省市要抓紧做好“三线一单”发布应用，将“三线一单”纳入环境管理日常应用。各级生态环境部门也将积极与相关部门协调和对接，确保2020年底前实现“三线一单”应用。

要持续深化环评“放管服”改革。

放要放出活力。该放的继续放，放出活力。完成《建设项目环境影响评价分类管理名录》修订，进一步减少审批数量，大幅压缩备案的项目数量，增强中小微和民营企业的改革获得感。

管要管出公平。黄润秋副部长强调，“坚决查处一批环评文件粗制滥造、到处胡乱承揽业务、不守信用的环评编制单位。各地也要加强管理，实施信用记分。坚决惩处一批违反《环境影响评价法》规定，规划‘未评先批’、项目‘未批先建’、擅自变动、不落实批复要求的违法行为。要让社会认识到，环评的‘放’是强化企业、地方政府落实主体责任的‘放’，不是放任不管的‘放’，这样环评才能发挥预防效力，才能永葆生机。”

服要服出效果。针对一些地方政府原来是“不作为”，现在是“不会管”;一些企业原来是“不想治”，现在是“不会治”的问题，李干杰部长要求，“各级生态环境部门要更加重视服务，提前介入指导，宣传管理要求，普及技术知识，引导和帮助企业自觉自愿落实环评制度。”

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”工作的关键时间节点。我们坚信，只要保持战略定力、久久为功，有力推进深化环评和排污许可制度改革，就一定能放出活力、管出公平、服出效果，助力打好污染防治攻坚战，切实推动实现经济高质量发展。