（李思科 张荣）为破解长期以来矛盾纠纷多、信访数量大、化解效能低，影响辖区高质量发展的难题，陕西省安康市汉滨区关庙镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定重点信访事项“减存量、控增量、防变量”目标，以镇办社会治安综合治理中心规范化建设为契机和抓手，积极构建“四维聚力+闭环解纷”基层治理体系，以“机制联动、流程闭环、队伍多元、分级共治”四大维度夯实治理基础，通过“建档摸排-精准分办-专班攻坚-考核闭环”全链条管理提升矛盾化解效能，打造集资源统筹、诉求跟踪、多元协同于一体的治理平台，确保各类矛盾风险防范在源头、解决在萌芽、化解在基层，形成镇村联动、部门协同、干群共治的基层善治新格局，促使矛盾纠纷预防化解法治化水平大幅提升、更高水平平安关庙建设根基更加牢固。

　　图一为镇党委书记鲁波耐心接待来访群众。

　　“四个聚力”引领共治善治走深走实

　　——聚力创优工作机制。镇党委出台《“四维聚力 闭环解纷”创新工作机制实施方案》，镇平安法治办牵头建立矛盾纠纷排查化解流程机制，对矛盾纠纷风险隐患摸排、收集、研判、分办、调解、督办、回访7个环节实行制度化、规范化管理；建立信息共享机制，推动辖区政法单位、各部门、驻镇各单位、各村（社区）强化信息报送，及时共享汇聚相关数据，定期研判预警；建立双闭环治理机制，村级实行日排查日调处、周汇总月研判，镇级实行周汇总、月研判、季考核，实现矛盾纠纷分层处置、周期管控的动态化治理模式。推动形成镇村联动、部门协同、干群共治的基层善治新格局，实现矛盾联调、风险联控、问题联处。

　　——聚力打造多元队伍。推进镇村两级调处组织优化升级，镇级层面，成立以党委书记任组长，政法委员、人大主席任责任副组长，各联村领导任副组长，各部门负责人为成员的矛盾调解工作专班，依托镇级“一站式矛调中心”平台，联动行业调解队、村级调委会、五老调解团、品牌调解室、代表调解队,逐步形成行业专家对症下药、政法干警普法释理、乡贤能人参与调解、道德模范温情劝和的“1+1+N”多元解纷格局。村级有效发挥人民调解组织和“一村一法律顾问”作用，积极打造品牌调解室，吸纳更多道德模范、优秀老党员、致富带头人等社会力量充实人民调解队伍，激励村民参与基层自治。

　　——聚力规范矛调流程。镇平安法治办牵头统筹全镇矛盾纠纷排查化解工作，对矛盾纠纷事项来源进行全量收集、登记受理。村级层面，统筹人民调解员、乡贤能人、法律顾问、道德模范等力量开展先行调解，尽力把矛盾化解在村级。镇级层面，对受理的各类矛盾纠纷，按“属地+属事”原则，在3个工作日内研判分类分办，督促承办单位在15个工作日内进行调解，对调解成功的矛盾纠纷定期回访，及时掌握当事人最新动态；对三次调解不成功的要将情况报告镇矛调专班，由镇专班牵头组织攻坚化解；对当事人拒绝调解或规定时限内调解不成功的矛盾纠纷，引导依法进入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序化解；对属于上级事权的，及时上报。

　　——聚力压实分级共治。有效发挥综治中心作用，压紧压实网格、村（社区）、镇三级协同治理责任。村上由网格员开展常态化走访排查，通过“人在格中走、事在格中办”的精细化服务，将苗头性矛盾化解在萌芽阶段；通过“村民说事”“村内评理”等方式，推动70%以上的矛盾化解在基层；镇级层面，由“一站式矛调中心”集中受理，通过研判交办、定期督办、专班攻坚等方式，实现98%以上的矛盾化解在镇级。

　　图二为镇政法委员、人大主席李敬忠组织人大代表共同化解矛盾。

　　    “三段管控”确保共治善治提质增效

　　——前端预防控增量。推行领导干部、“两代一委”轮值接访化访，对群众反映的诉求现场答疑、简易纠纷当场调解，实现“接访中发现苗头、对话中消解分歧”，在源头阻断矛盾上行。依托综治中心信息化平台，建立“红黄蓝”三色预警台账，整合网格员上报、“12345”工单及警情数据，定期分析预警，对红色预警区域实施专项排查，实现矛盾隐患智能监测、精准干预。

　　——中端化解提质量。镇上由矛调专班统筹，通过分类处置、联席破难、进度督办等方式，对常规纠纷按程序分流至责任部门限时化解；对跨领域、跨部门矛盾启动联席会议，整合行政、行业、法律顾问等资源精准施治。村级强化“属地排查+研判兜底”的前哨功能，每周组织村组干部、网格员开展集中专项排查，通过简易纠纷即访即调、复杂问题专题研判的方式，推动风险隐患动态清零、中端化解提质增效。

　　——末端攻坚减存量。创新实施“四定四包”攻坚机制，对疑难积案实行“定领导、定方案、定时限、定责任”和“包调查、包协调、包化解、包稳控”责任制，通过专班集中攻坚，推动历史遗留问题、重复信访案件顺利化解。强化全流程闭环督办，推行“一案一交办”，超期未办结事项7个工作日内移送镇纪委挂牌督办。

　　图三为镇村三力联调化解矛盾。

　　“三大举措”保障共治善治长治长效

　　——强化法治宣传教育。镇平安法治办联合关庙司法所、关庙法庭定期开展“法律进村”“普法宣传”“以案说法”等活动，鼓励引导群众通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷。常态化组织群防群治力量开展安全防范、法律法规宣传教育，增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。