邓州市深化运用“四议两公开”工作法

破解一批市域社会治理难题

市域治  天下安

本网讯（赖奕波 林松涛 王伟）2020年，南阳被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，3年来，市域社会治理实践在全市广泛、深入推进，结出了累累硕果。

家门口的“上班族”，挣钱顾家“两不误”；留守儿童把学上，嬉笑玩耍不孤独；矛盾纠纷排解了，生活安宁乐开怀……3月15日，记者从邓州市委政法委获悉，在3年的试点工作中，邓州市把加强基层社会治理工作摆在重要位置，深化运用“四议两公开”工作法，破解了一批市域社会治理现代化工作难题，保障了政治安全、社会安定、人民安宁，邓州公众安全感逐年攀升，2021年被评为“全省平安建设优秀县”，2022年，被评为全省“三零”平安创建工作表现突出县。

党建引领，织密全域共治“一张网”

“以前车辆乱停乱放问题严重，现在将车辆全部迁移出道路，又新建了车棚供我们使用，扩大了停车面积的同时也保障了消防通道的通畅，为社区点个赞。”近日，看着小区电动四轮车、三轮车有序进出车棚，邓州市花洲街道财富世家社区居民王女士开心极了。

财富世家社区是一个大型新型城市社区。2011年，社区成立党支部，按照网格化管理划分为7个中网格，45个小网格，构建起“社区—网格—楼栋—住户”“四位一体”的基层为民服务体系。眼见车辆乱停乱放这个“热点”问题已经影响了居民出行安全，为维护社区和谐，社区党支部通过“四议两公开”工作法拟订方案清理违规乱停车辆，面对少数不配合工作的居民，社区小网格长依照情况分别入户做工作，事情的解决得到了广大居民的好评。

“上管天、下管地，中间还要管空气。”这句口头禅说的就是基层治理中重要的一环——网格化管理。作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市持续创新运用，使其始终充满生机、富有活力。近年来，邓州市坚持党建引领，将城管、应急等部门设置的网格统筹融合“多网合一”，着力构建基层党组织领导，社会各方共同参与的社会治理新机制。基层党支部把网格化精细管理与“四议两公开”工作法相结合，推进城乡社会治理网格化、服务群众信息化，构建“网格员排查上报、网格化服务中心分工派单、属地属事部门化解处置”的运行架构，全力打造党建引领下的全科网格，有效解决群众“最后一米”的难题。

强基固本，耕好基层治理“责任田”

“有啥需求和党员或者代表一说，都管办。”来自湖北襄阳的周寒在燕店做生意已经有8年了，现在不仅生意做得风生水起，六岁的儿子也进入了当地公办幼儿园学习。

腰店镇燕店社区是邓州唯一一个常住人口上万人的村级小集镇，有将近一半的外来商户，如何有效联系这部分商户，是燕店社区管理的重点。燕店社区认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分村民代表，确保外来商户能在决策中发声，决策是站在所有燕店住户的立场上，不搞差别对待。

“‘4+2’工作法充分发挥民主自治的作用，有效促进了全村经济社会各项发展，提高了乡村治理水平。”该社区党支部书记冯全忠说，2022年，燕店还通过“四议两公开”工作法制定了“工业园区锂电池工厂引进”“燕店街道升级改造”等十几项重要决策，充分了解民意，形成了工作顺利开展、群众更加满意的正向激励。

基层是社会和谐稳定的基础，邓州市委政法委常务副书记张华献说，近年来，邓州市健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，注重平安建设与运用“四议两公开”，确保基层基础更加牢固。

法治接续，奏响平安和谐“新乐章”

“村里矛盾纠纷发生率最高的要属宅基纠纷。”3月16日，龙堰乡刁河村党支部书记孙光辉说。

如何切实解决这一矛盾？刁河村让群众参与进来，通过“四议两公开”工作法，最终形成了村民建房规定。凡是要建房的村民要在网格长和四邻的参与下，来村委会签订四方协议，方可进行建房。这一方式有效解决了宅基纠纷的发生。

“‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。’通过深入学习新时代‘枫桥经验’，邓州聚焦涉及群众切身利益的感情、经济、物业等纠纷，常态化开展‘六防六促’矛盾纠纷排查专项行动，共排查出问题6大类1727个，化解率99.1%，有效减少了极端案事件的发生，矛盾纠纷排查化解成效突出。”邓州市委常委、政法委书记刘新明介绍，为了协助基层处理矛盾纠纷，引导当事人依法、理性反映诉求，邓州市为全市600多个村聘用了村居法律顾问，培育法律明白人数量达3800余名，切实有效地维护基层组织和农村群众的合法权益。

平安建设离不开法治保障，在对基层社会治理现代化的有益探索中，邓州市30多个村（社区）争创了省级民主法治示范村，2个国家级乡村治理示范村和4个国家级民主法治示范村，400多个村（社区）创建了民主法治村。