编者按

4月8日，中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。他指出：“当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。同时，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。”会议强调，要抓实安全风险防范各项工作。深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。在此前的重要讲话中，习近平总书记也曾强调，“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。

当前面临的不稳定不确定因素有哪些?当此形势，应当如何健全国家应急管理体系、提高应急处置能力?本期智库版特邀薛澜、张强、文宏、王建红等4位专家撰文，就此阐释观点、提出建议。

全面提升应急管理系统化水平

作者：薛澜(清华大学公共管理学院学术委员会主任、苏世民书院院长)

备豫不虞，为国常道。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫工作，又是一项长期任务。认识其重要性和必要性，必须从我们发展过程中面临的各种风险因素入手。

首先，中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，始终面临着各种自然因素导致的巨灾风险。其次，作为一个制造业大国，中国安全生产的形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，建筑、化工、交通等行业安全风险突出。再次，中国始终面临重大疫情的威胁，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现。此外，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，新形式的安全威胁和风险正不断滋生、扩散和叠加。

一个国家应急管理体系现代化与否，直接决定了这个国家应对各种突发事件的结果和效率。所谓现代化，就是在科学理念指导下持续实现从低级到高级的突破性变革，进而实现应急管理体制的优化协同、应急管理能力的合理精干、应急管理结果的满意高效。

此次疫情防控，我国应急管理系统显著的体制优势和强大的动员能力发挥了巨大作用，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。为了尽快形成有效产能，我国密集采取了一系列“急事急办”“特事特办”的超常规措施。比如，为保证企业满负荷生产，加强全产业链无缝衔接，千方百计增加压条机、口罩机、熔喷布等紧缺生产设备和原料供给;为确保紧缺物资投入到最急需的地方，我国紧急出台分区分级使用指南，极大地提高了医疗物资利用水平等。这些都体现了我国应急管理体系“集中力量办大事”的显著优势。同时，也要看到，重要的公共安全基础领域投入不够，地方公共卫生基础薄弱，部分机构定位不清、改革滞后，社会风险意识淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切实举措，持续改善并不断强化应急管理工作中存在的薄弱环节。对此，要在以下方面加快补短板。

首先，要坚持以防为主、防抗救相结合，把重点从事件应对转到风险防范，比如尽快建立公共安全风险评估制度，定期在国家不同层级、社会不同领域开展风险评估工作，将评估结果向社会发布，以增强全民风险防范意识。同时，在风险评估基础上，制定风险降低和风险防范规划，合理配置公共资源，逐步降低各类风险。

其次，要加强体制机制建设，在现有“一案三制”和国家应急管理部门的基础上，设立由中央和各级党政部门组成的应急管理委员会，平时负责制定应急管理重大政策，领导协调推动风险防范、应急管理体系和能力建设等工作;重特大灾害事故发生后，转化为应急指挥总部，组织应急处置工作，从而保证政令畅通、协调有力、指挥高效。同时，要给地方政府在应急管理体系设计方面留出充分的创新空间，加强地方应急管理能力建设。

此外，还要大力加强国家应急管理综合能力建设，优化资源配置，其主要内容包括党政领导干部应急管理能力的提高、专业应急管理队伍的建设、应急储备物资体系的优化等。要建立健全重大灾害评估机制和事故调查机制，将调查重点推进到风险关注、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题上，把事后反思的经验教训反馈到类似事件的事前风险防范中去，全面提升应急管理的系统化水平。

健全国家应急管理体系的两个着力点

作者：张强(北京师范大学风险治理创新研究中心主任)

健全国家应急管理体系的首要任务是应对各类突发公共事件。这种应对，包括常态突发事件管理(即“日常应急”)和非常态突发事件管理(即“危机应对”)。就前者而言，管理者对事件发生的机理及可能带来的影响有所预判，并根据过去的经验和教训逐步建立起一整套应对体制、机制和措施，尽可能降低事件影响。人们比较熟悉的地震、洪水、台风等地质灾害、气象灾害以及安全生产事故等就属于此类事件。而所谓危机应对，一方面指的是这些事件对整个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且需要在时间压力下作出关键性决策;另一方面，是指人类对此类事件的发生机理和可能造成的冲击知之不多甚至一无所知，要在高度不确定性的情境下和有限时间内采取有效行动。如何确保社会有效抵御危机冲击，并将危机造成的损害降至最低。

此次疫情是我国国家治理能力和治理体系的一次大考。一方面，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，肩负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命;另一方面，正如联合国共识文件所指出的那样，不减轻灾害风险，就无法实现可持续发展。当前，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。同时，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。正如习近平总书记所强调的，“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。要对疫情带来的现实问题和潜在影响，始终做到心中有数，推进疫情防控和经济社会发展工作取得更多积极成效。