对权力缺乏有效监管,一些基层党组织和领导干部没有把严明党纪作为分内之事,在抓早抓小上用力不够。再加上相关规章制度存在漏洞,一些自恃影响力很大的人于是明火执仗、胡作非为。江苏省无锡市滨湖区委原书记朱渭平不仅办了企业,还入股投资了多家公司,更严重的是购买在自己管理辖区的拟上市公司的股票,利用职权和影响力为自己谋取私利。在忏悔书中,他写道:“长期主政一方,过去的改革创新取得成功的同时也养成了骄傲自满的情绪,逐渐养成了独断专行的作风,对一些重大事项、大的投资决策,违反程序,直接布置安排,听不进同事的意见,违反了党的民主集中制原则。”试想,如果监督和制约及时跟进,“骄傲自满”“独断专行”的朱渭平是否可以早一些收敛、收手?
抓住“七寸”亮剑
党员领导干部的职务影响力来自公权力。解决用影响力谋私利的问题,关键是校正党员领导干部的权力观,完善并落实好权力运行监督和制约机制,对用权者进行严格监管,让影响力用来为群众谋利益。
把权力关进制度笼子,坚决抵制其任性妄为。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定:禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制,并将有关情况报告党组织。
强化对一把手的教育监督,发挥好头雁效应。有党建专家建议,要突出权力观教育,引导党政一把手正确认识权力、正确行使权力,在工作和生活中养成自觉接受监督的习惯。在权力运行过程中,建立一把手权力清单制度。对一把手履职用权的各个环节进行规范,制定部门权力清单,明确哪些是集体权限,哪些是一把手权限,哪些是下一级单位的权限,哪些是班子成员的权限,做到权责明晰、权责一致。给权力划清边界,为影响力套上“紧箍”。
在一些关键领域、关键岗位,则要找准借助影响力搞腐败的路径,提高规律性认识,进行精准治理。一些地方为此进行了深入探索、实践。上海市针对一些国有企业与该企业领导人员亲属或特定关系人及其投资经营的企业,发生利益输送、利益交换等问题,于2018年6月出台《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法(试行)》,提出“七个不得”,为国企领导人员划清了“红线”、标明了底线。湖南省委办公厅、省政府办公厅于2019年7月印发《关于坚决抵制和严肃查处利用领导干部名义“打牌子”办事的规定》,向利用、冒用、盗用领导干部名义办事的违规违纪现象“亮剑”。这些制度性的安排,都很好地卡住了借助职务影响力搞腐败的“七寸”,值得借鉴。
治理“靠山吃山”等借助职务影响力谋私利的突出问题,纪委监委如何做实做细监督职责?湖南省郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任李超认为,“要充分发挥日常监督、派驻监督、巡察监督的作用,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,推动相关部门和行业进一步加大政务、财务公开力度,让权力在阳光下运行,切断利益输送的链条。”
针对期权腐败的特点,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为应从制度上予以规范。比如应根据不同领导干部的行政级别和权力特点,明确辞职及退休后的从业领域,让其既能发挥余热又不能违纪违法。
“党员领导干部应带头涵养良好家风。”江西省崇义县委常委、县纪委书记、县监委主任曾雷说,干部要坚持原则,慎待亲情,守好“后院”,常敲家庭“警钟”。要监督好身边人,防止下属违纪违规。在面临诱惑时,要及时教育亲属和身边人,动之以情、晓之以理、明之以法,少打职务影响力的“歪主意”,回归“廉”字方阵。
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