集体利益岂容蚕食

供销合作系统反腐透视

前不久，安徽省纪委监委发布消息：安徽省供销合作社联合社原党组成员、理事会副主任唐庆明被开除党籍和公职。去年以来，该省供销合作社系统已有多名领导干部涉嫌违纪违法被查。

十九届中央纪委四次全会要求，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。近年来，各地供销合作社系统领导干部违纪违法案件时有发生，这些腐败案件都有哪些特点，查处有何难度?下一步该系统又将如何加大反腐力度?

涉案多为一把手，窝案串案频发

供销合作社源于计划经济时期，一头连着“三农”，一头连着城镇，历史悠久，网点广布，是促进农村经济社会发展的重要力量，在农业农村发展、保障商品供给、服务群众等方面做出了重要贡献。

近年来，供销合作社四大主营业务农资、农产品、消费品、再生资源经济效益明显提升，对利润增长的贡献率均有提高。数据显示，去年上半年，全系统销售总额实现2.2万亿元，按照同口径计算同比增长6.6%，实现平稳较快增长。

供销合作社是合作经济组织，组织成分多元，资产构成多样，既有机关和企业，又有事业单位和协会，大多开展市场化经营，廉洁风险点多，更需要加强监督。

从已查处的供销合作系统腐败问题来看，安徽省纪委监委有关负责人总结了如下共性特点：一是一把手涉案较多，政治问题与经济问题交织;二是利益交织，窝案、串案现象突出;三是权力集中的岗位呈现高风险;四是顶风违纪现象严重，涉案金额大，贪腐手段隐秘;五是违纪违法干部在生活上追求享乐，大多存在生活作风问题。

北京市供销合作系统多名领导班子成员超标准乘坐飞机头等舱、公车私用，北京市供销合作总社及下属企业超标准配备公车19辆，下属两家企业领导人员办公面积超标……在北京市纪委监委第十一审查调查室主任李国良看来，违反中央八项规定精神案件多发，说明该系统少数干部作风不正，“究其根源，还是在于党的领导缺失、管党治党不力”。

据介绍，北京市供销合作总社原党委书记、理事长高守良不知何为“四个意识”，台上讲党课、倡反腐，台下大肆索贿受贿，对党的领导不以为然，其他班子成员为个人私利，不履行党组织赋予的职能和工作职责，对高守良公然违规的行为既不旗帜鲜明反对，也不向上级党组织反映，有的甚至还刻意迎合。

在个别案发单位，民主集中制原则遭到破坏、流于形式。班子成员不严格按照分工开展工作，一把手统管人、财、物、事;一些重大事项决策不集体决策;会议研究违反议事程序，一把手大搞“家长制”“一言堂”，首先发表倾向性言论，或者在参会人提出异议的情况下以“原则通过”不予采纳，将会议决定变成“走过场”。

该系统暴露出的一些违纪违法问题，或与其集体所有制的制度和监管漏洞、制衡失灵不无关联。

供销合作社的集体合作经济组织性质，决定了其资产系集体所有而非国有。在一些地方，当地国资委对其没有资金监管的法定职责，仅负责其党的关系和领导干部管理，上级监督缺乏着力点;广大社员职工对供销合作社的了解、参与程度低，不能进行有效监督;班子成员内部的监督制衡作用无法发挥，对于一把手公开不执行上级有关决定或执行打折扣等行为，班子成员或不提反对意见，或提了意见也不被采纳;监督严重缺位，如某地供销合作社纪委，党的十八大以来收到97件举报线索，初核数和立案数却均为零。

腐败风险有哪些

“吃点、喝点、拿点购物卡、礼品无所谓，是‘常态’‘小错误’，帮助别人介绍项目是‘顺水人情’，工作不规范是‘创新’‘变通’。”从浙江省宁波市供销合作社原党委书记、理事会主任蒋旭灿等腐败案件来看，供销社项目合作开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等均是廉洁风险点。

自2013年调入市供销合作社担任一把手后，蒋旭灿自认为终于找到了发挥“个人才干”的平台，就开始盯住项目合作开发领域，在重大项目决策上搞“一言堂”，违反原则、突破底线。如在市供销合作社开发二号桥地块项目过程中，蒋旭灿通过特定关系人介绍，接受他人请托，内定不具备房地产项目开发实力的王某某为项目开发合作对象，而王某某在项目开发之初就未按合作协议约定投入前期资金，其所在公司也未按持股比例投入相应资金。最终王某某公司仅出资5000万的项目拆迁安置费用，就获得了数亿元房产项目的合作开发权，致使二号桥地块项目开发风险骤增，市供销合作社集体利益严重受损。这暴露出供销合作社在重大项目决策等权力运行上缺乏有效的制约，接受的监督也存在“盲区”，制度上存在“漏洞”，为蒋旭灿滥用权力提供了条件。

蒋旭灿收受的810余万元中，发生在工程建设领域的占比超过一半。他在市供销社与民营企业合作开发工程项目时，对制度规定搞变通、打折扣，甚至有令不行、有禁不止、明知故犯，以实现其权钱交易的目的。如在市供销合作社下属的原市出口茶叶拼配厂改造项目中，蒋旭灿明知招标方案未经发改部门核准，却擅自决定对该项目采取邀请招标方式，严重违反招投标相关规定。王某某因此成为合作方，出任项目公司法定代表人，在该项目上伙同建筑商以虚增工程量的方式套取并侵吞工程款300万元，导致市供销合作社集体利益严重受损。事成之后，王某某将其中100万元送给蒋旭灿作为“答谢”。