逐一剖析风险点，宁波市纪委监委有关负责人介绍：“供销系统在项目合作对象选择上把关不严，合作以后对项目经营情况、资金使用情况等又监管不力，甘当‘甩手掌柜’，导致投入的资金有去无回，集体资产大量流失。此外，供销社改制期集体资产处置风险，主要是下属企业股份改制中，容易出现的低价出让股份、谋取不法利益导致集体资产流失问题。内部管理风险，则是下属企业通过空置场所租金、对外借款利息、运输费用收入和产品销售返利等形成的‘小金库’，用途集中在提高员工收入、发放奖励、弥补职工应交的个人所得税等方面。”

此外，记者梳理发现，供销合作社主要通过干部人事任免、资金使用及重大事项决策对下属企业进行管理，而这些环节均有干部因贪腐问题涉案。

严明纪律规矩 扎紧制度笼子

供销合作系统领导干部腐败问题查处有何难度?宁波市纪委监委有关负责人认为，一是历史遗留问题较多，问题从形成到予以处置的时间长、跨度大，相关的主要领导、责任领导和相关部门负责人存在职务调整、退休、移民等情况，档案缺失较为普遍，调查取证难度大。二是改制中出现问题较多，因供销合作社组织性质、职能职权多次调整，相关主体存续、改制、注销、合并等情况各不一样，一些环节的权力运行、管理监督不规范不严格，导致一些涉嫌违规、违纪、违法的问题难以追根溯源。三是涉及利益重大且关系复杂，供销系统资产量大面广，下属企业、关联合作企业较多，关系千丝万缕，在梳理、界定上存在难度。

腐败问题持续时间长、涉案人数多、涉及领域广，安徽省纪委监委办案人员对此也深有体会。“涉案人员在政治上拉帮结派、排除异己，甚至串通起来对抗组织审查调查，形成攻守同盟;省供销合作社领导层长期各自为政，分管、分工领域固定，人身依附关系明显，在经济利益上相互牵扯;贪腐方式较为隐蔽，有的收受干股后将红利暂存他处，有的以借款为名浑水摸鱼，有的编造虚假业务进行违规借贷。”

防患于未然，才是制胜之策。下一步，如何有效推进该领域正风反腐?

安徽省纪委监委有关负责同志表示，要坚持党要管党、从严治党，发挥下属单位、社有企业党组织的领导核心和政治核心作用，坚持建强基层党组织不放松，做好政治生态的修复净化工程，尤其是要建章立制，推进正本清源，选拔那些“党性强、作风好、有本事、靠得住”的干部到省供销合作社及其下属企业任职。

具体而言，要在深化社有企业改革的过程中，从体制机制着手，找准病灶、建章立制，认真梳理社有资产投资、合作、购建、处置等实施过程中的关键环节，健全法人治理结构和“三重一大”决策机制，建立与绩效挂钩的激励约束机制，探索实行职业经理人制度，打造企业家队伍，加强企业内部管理，强化资金管控，完善风险防控，健全违规经营投资责任追究和责任倒查机制，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作、不负责的情况发生。

对于完善监督机制，消除权力监督的真空地带，李国良建议，有关部门要研究、出台相关政策，明确供销合作社业务上的主管部门，并明确社有集体资产的管理细则;强化精准监督，重点对“关键少数”领导班子成员和“关键环节”重大资金决策进行监督，定期调取供销合作社会议研究重大事项时存在较大异议的事项，重点关注风险高的重大决策;将供销合作社机关和下属企业的重大事项向干部职工公布，主动接受群众监督;梳理主责主业并制定发展规划，对于盲目投资决策造成巨额经济损失的情况，研究退出机制及时止损。

多名受访者认为，应抓紧重点领域和环节相关体制机制改革。尤其是针对土地出让、工程建设、项目开发等重点领域和招标投标、物资采购、干部录用、工作调配等腐败高发易发环节，建立健全广覆盖、无缝隙的制度体系，实现工作程序法定化、议事规则制度化，扎紧制度的笼子，减少自由裁量空间，有效堵塞制度漏洞。(本报记者 管筱璞)