（一）坚守行政许可设定原则

　　古希腊思想家亚里士多德强调法律原则的重要性，完善行政许可设定范围需遵循核心原则。一方面，落实公开原则，将许可依据、条件、过程、结果全部公开，尤其要公开实施过程，杜绝“暗箱操作”，保障群众利益。另一方面，遵循公平公正原则，行政机关需公平对待每位合格申请人，杜绝徇私舞弊与歧视，在特许的拍卖、招标环节确保人人平等，不搞私下交易。

　　（二）强化对行政许可行为的监督

　　国家权力机关赋予政府部门许可设定权后，需防范其为自身利益扩大范围。应健全监督检查机制，建立责任制与责任追究制；完善层级监督，推动上下级主动互监；设立社会举报制度，对监督者给予奖励，形成多元监督合力。

　　（三）健全行政许可评价机制

　　我国行政许可评价机制存在立法滞后、经验不足等问题，当前正逐步建立定期评价制度并开展试点。完善过程中需扩大公众参与的深度与广度，广泛吸纳公民建议，充分发挥评价机制作用，减少许可执行阻力。

　　（四）规范政府职能，合理约束自由裁量权

　　早在十八届四中全会及国务院党组会议均提出建设法治政府、推进简政放权的要求。政府权限与自由裁量权正相关，需通过明确职能、限定权力，合理控制自由裁量行为，减少对市场与社会的不必要干预，推动权力运行合理化。

　　四、结语

　　行政许可以限制自由为代价，一定程度上制约人的积极性与创造性。目前，行政许可仍处于发展阶段，立法与实践尚不完善，出现问题在所难免。尽管理论界尚未能给出精准范围，但随着研究深入，行政许可事项范围将愈发精细，其设定问题也将持续成为行政法学界的重要研究方向。

　　张荣