按照吉林省四平市纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署和省委依法治省办关于印发《吉林省巩固深化“行政执法领域重点问题专项整治”成果工作方案》的通知要求，四平市司法局牵头负责行政执法领域集中整治工作。集中整治工作以来该局围绕全市行政执法协调监督工作面临的矛盾和问题进行了深入分析研判，查找问题症结，完善监督措施，拓宽监督渠道，采取超常规工作举措，全力破解行政执法协调监督工作难题。目前阶段性集中整治工作已形成清晰的工作闭环和可检验的工作成果，各级执法机关执法规范化建设稳步推进，营商环境建设持续发力，政府公信力和依法行政能力普遍提高。

　　一、“深挖细究”取得监督的实效

　　专项整治期间成立工作专班，全面查找行政执法领域存在的问题症结，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重点领域的执法行为进行了明查暗访，掌握问题线索，查找症结原因。截至目前，累计向四平市纪委监委报送问题台账18个、解决执法争议问题8个、受理行政违法投诉2件、对2023年度执法领域专项整治发现问题进行“回头查”22个。“12345”政务热线反馈执法领域问题853 个，全部得到有效解决，其中未答复的19个问题也全部整改完成。下达执法监督意见书7份、工作提示单6份、规范行政许可工作文件1份。

　　拓宽执法监督渠道，深挖问题线索。与“12345”政务服务热线建立信息共享机制，深入分析研判群众反映执法领域853 个问题线索，市直执法部门546件，占比64.01%，县（市）区执法部门307件，占比35.99%。公安执法领域，主要反映交通违章、货车超载、司机疲劳驾驶等问题；交通执法领域主要反映出租车拼客、不打表、拒载、服务态度不好等问题；市场监管执法领域主要反映商家销售过期食品、预付费卡退费、消费纠纷等问题；生态环境执法领域主要反映噪音污染、浓烟以及异味影响居民正常生活等问题；城市管理执法领域主要反映占道经营、噪音扰民、违章建筑等问题；林业执法领域主要反映对林地烧毁、收回、私自砍伐等面积认定问题；教育执法领域主要反映对学生犯错罚款、食堂不卫生等处罚问题。

　　深入行政执法一线，监督许可行为。在集中整治期间四平市司法局指派专人对该市直行政执法部门进驻政务服务大厅的行政许可等行政执法事项进行专项监督检查，发现共性问题4个：一是行政执法全过程记录制度落实不好；二是告知单内容不准确；三是流转单中复议机关告知错误；四是政务服务事项清单调整不及时。发现个性方面问题26个：执法不严格方面4个、执法不规范方面22个。同时对各执法部门行政审批办负责人进行执法能力测试，印发《关于进一步规范行政许可行为的通知》，全面规范行政许可行为。

　　开展明查暗访活动，提升整治效果。以“四不两直”的方式到执法部门、执法现场、乡镇街道以及政务大厅现场查看录音录像、查阅资料、询问当事人、核对办事记录，突出对行政许可领域和行政事业性收费领域的监督检查。发挥信息共享机制作用，积极与行政复议机关和行政审判机关合作，查找执法领域问题线索，妥善处理市长热线、信访信息中的执法领域问题。共发现问题18个：其中执法不公正1个、执法不规范9个、执法不严格8个。

　　 二、“多措并举”完善监督的良方

　　加强监督机构建设，形成权责清晰的组织体系。建立《四平市推进行政执法监督工作体系建设会商机制（试行）》，深入推进行政执法监督工作体系建设工作，加强部门间行政执法协调监督工作统筹，建立健全职责清晰、协同高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法协调监督体制机制。通过会商解决乡镇和街道执法监督机构的设置问题，明确乡镇和街道的内设机构综合办公室履行内部监督工作职责，指定县（市）区各司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作，建成市县乡三级全覆盖的行政执法监督工作体系。

　　采取超常规监督方式，深化执法领域专项整治工作。贯彻落实省司法厅《关于进一步强化依法行政有关事项的通知》（吉司办发〔2024〕40号）要求，采取超常规监督工作举措，重点加强全市行政强制案件被人民法院判决确认违法后的执法监督工作，先后到四平市中级人民法院和四平市铁西区人民法院申请查阅了3例行政强制案件的行政判决书等全部审判卷宗内容，详细了解了行政强制案件被人民法院判决确认违法的全部经过。结合被人民法院判决确认违法的案件采取监督措施，对县级人民政府及相关行政执法机关下达强化依法行政、规范行政执法的《行政执法监督意见书》。进一步巩固和深化行政执法领域重点问题专项整治成果，强化对行政执法行为的监督，全力塑造公平正义的行政执法公信力，有效降低行政案件败诉率。

　　深入执法活动现场，面对面规范执法行为。行政执法监督人员直击执法第一线，深入交通执法领域的该市南桥超限站现场，监督公安、交通领域执法人员开展执法活动，现场监督、现场纠错、现场指导，避免执法不规范、不文明、不严格、不公正、不廉洁等问题出现，进而有效规范执法行为，提高执法质效。到政务服务大厅行政审批窗口召开相关执法部门行政审批办负责人座谈会，与政数部门相关人员共同分析研判办理行政许可事项中遇到的困难和问题，现场解答执法人员提出的问题，切实规范行政许可行为。

　　三、“干事担当”履行监督的责任

　　审核检查事项，提升检查质效。强化行政检查备案智能综合管理系统的应用，从备案系统信息库中抽取重点执法部门备案的行政检查事项信息，对备案信息是否与“双随机一公开”抽查计划一致进行检查校验，区分年度计划、临时计划和联合检查计划，杜绝无计划审批的行政检查行为，避免执法部门交叉检查、重复检查。目前共审核29个部门上报计划252项，其中年度计划251项，临时计划1项（占比0.04%）；批复同意238项占比94.4%，不同意14项占比5.6%；跨部门联合抽查计划157项占比62.3%，部门内计划95项，占比37.7%；变更审批39项占比15.5%，变更审批未通过6项占变更审批总数的15.4%，终止审批9项占比3.6%。

　　提升执法能力，完成轮训任务。开展2024年度行政执法人员综合法律知识网络培训，按照《提升行政执法质量三年行动计划》的规定，6月底前完成了市直36家执法部门1506名执法人员60学时的轮训任务。同时对99名新申领执法证件人员资格条件进行审核。通过综合法律知识培训提高行政执法人员和行政执法监督人员的自身能力和素质，为做好行政执法工作奠定基础，重点抓住“领导干部”这个关键少数，对各执法部门分管行政执法工作的市管干部一并进行综合法律知识培训，提高监管能力和水平，促进依法行政水平整体提升。

　　规范执法行为，细化裁量基准。规范执法机关有效实施罚款，取消住建等领域16个罚款事项，调整工信等领域17个罚款事项。梳理四平市现行有效的地方性法规18部，政府规章2部，编制《四平市地方性法规和政府规章行政裁量权基准制定职责分工表》，明确了涉及制定行政裁量权基准的相关执法部门，指导相关执法部门制定行政裁量权基准，严格落实《四平市规范行政执法机关行政处罚权裁量规则》。

　　通过有效的行政执法协调监督工作，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升，为扎实推进依法行政、建设法治政府提供有力保障。

　　（四平市司法局  高长山）