（高长山 兰晓波）《中华人民共和国行政处罚法》实施以来，吉林省四平市委、市政府高度重视包容审慎监管执法工作，把全面推行编制执法“四张清单”作为法治四平建设的重点任务，通过做好“四篇文章”，给权力做“减法”，给民心做“加法”，坚持以人为本，树立首违不罚和法理情相融的行政执法理念，让人民群众真正感受到“有温度的执法”，夯实营商环境的法治之基。

　　做好“发动”文章。推行包容审慎监管执法“四张清单”编制工作以来，四平市委依法治市办主要领导亲自挂帅，对编制“四张清单”工作进行安排部署，推动相关部门抓好落实。市司法局成立工作专班，全程负责包容审慎监管执法“四张清单”工作，多次召开专门会议研究部署，制定推行“四张清单”工作实施方案，明确工作目标、任务和完成时限。指派专人下沉到各县（市）区和市直有关部门进行面对面的指导，到各地各执法部门进行调研，发现问题及时研究解决，保障事事落地、凿实，推动清单编制工作的顺利进行。

　　做好“编制”文章。对照市政府保留权责清单内容，全面梳理市直各行政执法部行政处罚、行政强制事项和权力清单，市直32个部门承担行政处罚事项2239项，15个部门承担行政强制事项111项，编制“四张清单”实现行政处罚和行政强制事项全覆盖。全市各级执法机关共编制“四张清单”8414项，从类别上看，不予处罚事项3111项、从轻处罚事项2494项、减轻处罚事项2600项、免予行政强制事项209项。从所属上看，市直32个执法部门共编制“四张清单”2206项，各县（市、区）共编制“四张清单”6208项，通过本地政府网站向社会公开发布。

　　做好“结合”文章。实现“四张清单”与应用行政检查备案智能管理系统相结合。通过对行政检查的事前、事中、事后多角度全方位的常态化监督，进一步规范行政执法检查行为。实现“四张清单”与行政执法“三项制度”相结合，依法编制行政执法“四张流程图”，优化、细化、固化行政权力运行，进一步提升执法行为规范化、标准化、制度化水平，着力推动依“单”办事、照“单”执法落地见效，从制度上消除“四张清单”被滥用的风险。全市各级执法机关共编制“四张流程图”838张，从类别上看，行政处罚流程图276张、行政许可流程图187张、行政检查流程图200张、行政强制流程图175张。从所属上看，市直35个执法部门共编制“四张流程图”140张，各县（市、区）共编制“四张流程图”698张。指导各级执法部门编制完善“重大执法决定法制审核流程图”，切实履行法制机构法制审核“安全阀”的职责。

　　做好“执行”文章。创新行政执法方式，各行政执法机关注重发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用，把处罚、指导、服务结合起来，指导企业依法经营，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。主动听取企业对清单执行情况的反馈反映，结合实际适时扩大清单范围，让企业真正感受到“有温度的执法”，为优化法治化营商环境提供有力支撑。将“四张清单”编制工作应用到具体行政执法实践中，2023年各级执法部门应用执法实践案件200件，不予行政处罚案件57件、从轻行政处罚案件75件、减轻行政处罚案件21件、免予行政强制案件47件，同步配套建立《四平市行政执法一案三书工作制度》。

　　全市各级执法部门做到执法监管精细化，注重政治效果、法律效果和社会效果相统一，坚持以人为本，树立首违不罚和法理情相融的行政执法理念，实现当事人对具体行政行为由“想议想讼”向“不议不讼”的转变，有效化解社会矛盾纠纷。