宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家。广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”、博士生导师；贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人；内蒙古财经大学特聘教授。

　　听宋才发教授《边疆安全与社会治理》课程心得

　　姚想（广西民族大学法学院2022级法学理论硕士研究生）

　　习近平总书记在中国人民大学调研时强调，培养社会主义建设者和接班人，迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好“经师”，又涵养德行、成为“人师”。宋才发教授就是这样一位热爱教育事业，时刻铭记着党和人民的嘱托，有“得天下之英才而教育之”的使命意识和担当精神的“大先生”。早在前一学期有幸听得宋才发老师讲授《法学方法论》课程，尽管只有两个月的课时，但同学们无不为宋老师的温和坚定、慈蔼肃穆、严谨宽和的人格魅力和文人风骨所感染。本学期有幸又得以学习宋才发老师讲授《边疆安全与社会治理》课程，再一次为宋老师的“学术盛宴”所折服。

　　我在宋才发老师讲授《边疆安全与社会治理》课程之前了解到，宋老师曾多次到西南边疆的云南边境地区和广西边境地区实地考察调研，就“边境秩序管控”“边疆社会治理”问题展开深入调查研究。为全面了解和把握边疆民族地区安全治理状况，宋老师还先后赴黑龙江边境地区、吉林边境地区、新疆边境地区和内蒙古边境地区进行实地考察调研。此次课程，宋老师基于在调研获得的第一手资料的基础上，从边疆安全和社会安全的视角，对边疆安全与社会治理问题展开了深刻阐述，确实使同学们从中受益匪浅。宋老师看待边疆安全与社会治理命题深远的战略思考让我们由衷钦佩。宋老师的讲授使我们深刻地认识到，边疆安全与社会治理要解决的最根本问题是兴边富民，边疆安全与人民生活息息相关，只有安居才能乐业，只有安居乐业才能确保边疆地区安全稳定。边疆建设必须下大力气，努力改变边疆地区封闭、保守的面貌。

　　宋老师指出，边疆民族地区是一个具有特定含义的概念。课程伊始，宋老师以西藏和平解放、大凉山脱贫攻坚为例，讲述了“边疆”与“边境”概念的关系，指出边疆是特定国家中远离其政治、经济、文化中心的空间地带，既是一个包括陆地边疆、海洋边疆和领空边疆在内的“硬边疆”，也是一个包括了“硬边疆”以外的政治边疆、经济边疆、文化边疆、社会边疆、信息边疆与战略边疆、跨国资源及利益的“软边疆”，边疆的范围涵盖了整个边疆地区。我国陆地边境线横跨9个省（区），即从辽宁省丹东市的鸭绿江口起，到广西壮族自治区防城港市的北仑河止，总长达22800多公里的陆地边境线，与周边16个国家和地区相接壤。在55个少数民族当中，除了黎族和高山族之外，有50多个少数民族散杂居在这2万多公里长的边境线上，属于少数民族自治地方的占比达85%，形成了世界上极为少有的陆地边疆少数民族特色。

　　中国边疆历来被认定为“国家的边缘性区域”，边疆地区是一个陆海统筹的整体疆域概念。学界通常论及的陆地边疆，就是指国家陆地疆域的边缘性区域。从人口分布上看，在边疆地区的135个边境县当中，属于民族自治地方的有107个；长期生活在边境地区的2100万人口，少数民族人口占了近一半。在全国22个人口较少的民族当中，有16个人口较少民族聚居在边境地区。宋老师告诉我们，在边境地区30多个世居少数民族当中，绝大多数属于与毗邻国家和地区跨境而居的民族，如新疆边境地区的哈萨克族、塔吉克族、柯尔克孜族等；广西边境地区的壮族、瑶族、京族等；云南边境地区的佤族、傈僳族、景颇族等。从宗教信仰上看，世界主要教派如佛教、道教、伊斯兰教和天主教，在边疆民族地区基本都有信众。从生态环境上看，边疆地区多属生态环境脆弱区域。宋老师还告诉我们，边疆尤其是边疆地区，通常是体现国家政权稳定、国土安全的窗口，加强和促进边疆民族地区经济社会和谐稳定发展，具有强烈的现实意义。由此宋老师进一步提出，做边疆安全研究，不仅要将视野面向西南地区，而且要面向全国，使我们从更广阔、更深厚的角度，认识到了边疆安全对于拱卫中央、守护国家安全的重大意义。

　　边疆治理最根本的是对“人”的治理。宋老师讲述了自己前往祖国边疆地区调研的经历。他指出，牧民戍边越靠近边境人越少的现状和跨境民族边境往来的问题，必须高度重视边民对于牧民戍边、稳疆固边的重要战略支撑作用。宋老师以多次实地考察调研的“西部边陲第一州”克州为例展开论证。克州平均海拔在4000米以上，群山绵延高峰林立，每年有9个月的大雪封山期，冬季气温一般为摄氏零下40多度，自然条件非常恶劣。由于战略地位极端重要，从19世纪中叶开始，清政府就在克州边境驻军守边。新中国成立以来，帕米尔高原地区始终处于我国反分裂和国际反恐的前沿阵地。为确保辖区内社会稳定，边防部队和克州支队沿着边境管控区，组建了一支“点、线、面”结合，横向到边、纵向到底，覆盖整个辖区的群众护边员队伍，形成了由“边防军守口、武警守片、牧民守面”的军警民联防体系，行之有效地护卫祖国边境的安全。牧民护边员是军警民联防体系中“民”的代表，他们世世代代生活在祖国的边关，对辖区内的界碑、界桩乃至一草一木都谙熟心底。尽管他们不穿军装，却用自己的满腔赤诚甚至鲜血和生命守卫着祖国漫长的国境线。经过多年的教育和培养，克州牧民护边员队伍形成了全天候运转、全方位覆盖的边境守卫“第三梯队”，在维护边境秩序、保障国防安全方面发挥了无与伦比的作用。