中国环境报记者童克难

从三江汇合的四川宜宾到长江入海口的上海，横跨11省(市)63个城市，覆盖长江干流、9条主要支流及太湖，2.4万公里的长江入河排污口排查工作即将结束。

这是继2019年11月环渤海4省(市)入海排污口排查工作完成之后又一重要节点。

机构改革后，新组建的生态环境部落实中央部署，创新工作思维，明确提出“水陆统筹、以水定岸”， 全面启动入海入河排污口排查整治。通过抓好“排查、监测、溯源、整治”4个环节和工作，进一步打通水里、岸上，打通陆地、海洋，加快推进我国水生态环境改善的步伐。

生态环境部部长李干杰多次强调，要将入海入河排污口排查整治作为渤海综合治理攻坚战、长江保护修复攻坚战的“当头炮”和“牛鼻子”，摆在优先位置，作为首要工作推动。

历时近一年，专项行动组织6668人次，用“拉网式”的排查方式，结合卫星遥感、无人机、无人船等高科技手段，徒步走遍了约2.8万公里(渤海3600公里，长江2.4万公里)岸线，“既用高科技，又下笨功夫”，为打好长江保护修复和渤海综合治理攻坚战奠定了坚实基础。

对此，舆论评价为“史无前例”。

改革释放的“红利”

从2019年1月唐山市试点开始，一年时间，排查使环渤海和长江流域排污口的底数逐渐清晰。这是生态环保铁军艰苦努力的结果，更得益于中央机构改革释放的“红利”。

2018年3月，党中央、国务院批准出台了机构改革方案。新组建的生态环境部把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来。

李干杰表示，“统一监管职能之后，推动‘查、测、溯、治’等四项任务，就是要把长江保护修复攻坚战和渤海综合治理攻坚战的基础性工作抓实、抓牢，为长江和渤海水生态环境改善奠定坚实的基础。”

改革释放的“红利”不仅是基础，也为后续工作提出了更高要求。

以渤海为例，作为我国唯一的半封闭型内海，渤海资源环境承载力有限，海水自净能力最差，是我国海洋生态环境问题最突出、最典型的区域之一。

按照渤海综合治理攻坚战行动计划，到2020年，渤海近岸海域水质优良比例要达到73%左右。

整治迫在眉睫，但“断点”依然存在。

“排污口就像污染源和海洋环境质量的‘连接点’。以前这个连接点是个断点，因为没有人能说清楚环渤海排污口的具体情况。”生态环境部生态环境执法局局长曹立平说。

机构改革后，有人整理了水利、海洋和生态环境3部门涉及排污口的材料，有6大本千余页。

“如果不掌握排污口，渤海治理是很难见到实效的。”生态环境部副部长翟青指出，“排污口到底有多少?到底在哪里排?谁在排?排什么?排多少?”这五个问题，同样适用于长江流域。

生态环境部给出的数据显示，进入长江的污染物中，沿江废水、化学需氧量和氨氮排放量分别占到了全国的43%、37%和43%，虽然水环境总体不断改善，但形势依然严峻。

“这是由于长江流域一直缺乏整体性保护。”长期研究长江流域保护问题的十三届全国政协常委吕忠梅表示。

有专家撰文表示，从单纯以陆源达标排放为导向，到以长江、渤海环境承载力倒逼出陆源治理目标的“查、测、溯、治”，抓住了“排污口”这个关键点，形成了创新思维，有助于实现污染源和水环境改善目标的输入响应，为水环境质量精准管理铺平了道路。

除了中央改革释放的“红利”和改革创新的系统治理思路，“史无前例”的还有“有口皆查、应查尽查”的现场排查方式。

站在水里(海里)看岸上(陆上)，直接的、间接的，不管排的是什么，所有向渤海、长江排污的“口子”，都要摸一遍，并实行清单化管理。

“我们的优势在海里，其他单位的优势在岸上。从不同的角度考虑问题，大家可以在合作过程中取长补短。”国家海洋环境监测中心海域监管中心副主任宋德瑞说。

机构改革后，宋德瑞同他的原单位--国家海洋监测中心一同转隶到生态环境部，并参与了渤海排污口现场排查工作。

这也是此次现场排查工作的另一个特点：改变了以往地方“自查”或“自查”加上级“抽查”的模式，由生态环境部抽调全国力量，进行异地交叉执法，“一竿子插到底”，直接组织开展。

“以前一些工作往往是国家提要求，组织地方排查，层层部署，层层上报。不到现场去，实情到底如何，老实说心里没底。而现在对每段岸线全部徒步走到，所有排口逐一登记，建立台账，就是为了掌握最真实的情况。”生态环境执法局督察专员李天威说。

“史无前例”的“大兵团”作战

另一个“史无前例”，是9轮次的 “大兵团”作战。

抽调生态环境部机关、直属单位和部分省份生态环境部门共6668人次组成现场排查队伍，这充分体现了生态环境部党组集中力量办大事、打赢攻坚战的决心，也对统筹协调工作提出了更高要求。

“请大家按照工作手册尽快熟悉。”第一批渤海排污口排查现场工作开始后，排查人员在唐山组组长隆重的带领下，紧盯“三下五处二”开始工作。

这里说的“三下五处二”，是生态环境执法局为方便大家记忆编写的口诀。

“三下”是指桥下、水下、林下等无人机航测盲区，可能存在隐蔽排口的敏感区域;“五处”指海边、入海河流边、港口码头、工业集聚区、人口集聚区等排污口集中分布的重点区域;“二”指现场排查要完成二项任务，无人机提供的疑似点位要查，无人机尚未发现的点位也不能放过。