减税降费是落实“积极的财政政策要更加积极有为”的重要内容，也是逆周期调节的重要政策工具。新冠肺炎疫情发生以来，多项税费优惠政策相继出台，助力企业渡过难关。这一系列减税降费政策实施效果怎么样?如何进一步把握节奏和力度，出台有针对性的减税降费政策，对冲疫情影响?本期“经济圆桌”，经济日报邀请相关专家进行了讨论。

持续增强市场主体信心

我国把减税降费作为宏观政策的重要工具，是出于什么考虑?

白景明：根据党中央、国务院部署，我国强力推进减税降费，主要有两大目的。

一方面，本轮减税降费实现了更深层次的税制改革性减税。其中，增值税税率大幅下调，意味着我国增值税税制已转向低税率、宽税基模式;小微企业减税再加力，说明小微企业税制已转向稳就业、促竞争模式。这种制度选择形成了强劲的税收合理增长激励机制，把企业和个人制度性税收负担压到了最低可能性边界上。这极大优化了营商环境，增强了投资市场主体的经营安全感和获得感，提振了信心，稳定了预期。

另一方面，着力促进稳增长。当前，新冠肺炎疫情在全球扩散，形成了新的经济下行压力。此时，政策助力经济增长非常重要，减税降费可从供需两端稳增长。

从供给侧角度看，减税降费会增强市场主体扩大投资的能力。以制造业为例，其提供的税收占全部税收总额的30%左右，提供的增值税占增值税总额的60%。制造业规模扩张和结构调整离不开物流业规模扩张和结构转换，对于处在规模扩张期大量购进机器设备和新建改扩建物流设施的物流企业来说，下调增值税税率的减税收益最大。可以看出，降低税率对实体经济的发展形成了上下游双向互补激励机制。

从需求侧角度看，减税降费为消费扩张和消费升级创造了条件。近年来，消费对经济增长的贡献率已超过投资，增值税改革降低税率相应也减轻了消费者购买货物和劳务的税收负担，从而增强了实际购买力。

陈彦斌：去年至今，我国实施了较大力度的减税降费政策，主要出于三重考虑。首先，基于新冠肺炎疫情导致经济增速放缓的考虑。新冠肺炎疫情对我国2020年一季度宏观经济造成较大冲击，需要使用积极的财政政策进行逆周期调节，尽可能平抑经济波动。

其次，基于中长期经济增长下行压力的考虑。近年来，在人口老龄化加速和贸易摩擦加剧等因素作用下，我国经济长期潜在增速逐渐下降，对此传统货币政策等应对效果有限，而以大规模减税降费为核心的积极财政政策效果要好得多。

此外，基于供给侧结构性改革的考虑。受贸易摩擦加剧等因素影响，最近两年中国外需增长放缓，依靠供给侧结构性改革来扩大内需对于保证经济平稳增长至关重要。较大力度的减税降费政策有助于提升居民消费信心和企业投资信心，助推供给侧结构性改革。

汤继强：疫情发生后，经济社会运行秩序加快恢复，离不开积极的财政政策。减税降费作为重要的宏观政策工具，不仅能够有效发挥逆周期调节作用，还能帮助企业发展。

制造业具有强大造血功能，对经济持续繁荣和社会稳定有着非同寻常的意义。对于制造业企业来说，减税降费可以促使企业将更多资金投入创新研发与扩大再生产中，进而推动整个产业转型升级，提升竞争力，缓解经济下行的压力，增强国民经济抗风险的能力。

中小微企业和民营企业是经济发展的生力军，是市场经济中最活跃的主体，是吸纳就业的主渠道。一系列减税降费政策的实施，有助于中小微企业降低经营成本、提高盈利能力，更好地应对外部压力。

抗疫情与促发展相结合

新冠肺炎疫情暴发以来，我国先后出台了21项税费优惠政策，这些政策主要着力点在哪里?

李平：一系列减税降费政策指向明确、针对性强，政策效应显著，在助力抗击疫情、促“六稳”过程中发挥了重要作用。

首先，在延续去年普惠性、实质性减税降费政策的基础上，新出台了一系列针对疫情防控的优惠政策。纳税人除了能继续享受此前出台的减税降费政策，还可以享受新的优惠政策，这对于困难企业帮助很大。国家税务总局最新数据显示，今年前2个月全国减税降费共计4027亿元。其中，新出台的税费优惠政策增加减税降费额1589亿元。

其次，政策针对性强。围绕“助力疫情防控、支持企业复工复产”，我国出台了支持医疗救治政策2条、支持物资供应政策5条、鼓励公益捐赠政策4条、支持复工复产政策10条，指向明确。

在减税降费方式上，增值税、所得税、社会保险费和地方税种等税费一齐减降，降低税率、直接减免、税前扣除、递延纳税、出口退税等优惠方式有机组合，形成了减税优惠的“组合拳”，达到了良好的减税降费效果。

陈彦斌：疫情发生以来，国家先后出台了一系列旨在有效控制疫情、维护经济和社会稳定的税费优惠政策，主要有以下三个着力点：一是着力防控疫情，确保物资供应。保障医疗物资的供应是打赢疫情防控阻击战的必要条件，对生产、运输、进口疫情防控重点保障物资实行税收减免意义重大。

二是着力减轻企业负担，帮助企业渡过难关。中小微企业抵抗风险的能力较弱，受此次疫情影响，部分企业停工停产，生产经营出现困难。一系列优惠政策的出台，有助于企业轻装上阵，尽快恢复正常的经营运转。

三是着力保障就业，有效拉动内需。疫情导致企业经营困难、利润下降，可能在短期内造成失业增加，不利于经济和社会稳定。税收优惠政策在帮助企业减少损失的同时，也有助于稳定就业水平，从而对拉动内需起到良好的助推作用。