近年来，信州区交通局积极探索优化提升农村公路网络，以国省道为主干，县乡道为重点，村道为延伸，致力于打造内畅外联、布局合理、结构优化的乡村道路网，逐步实现乡村道路畅通、乡村出行畅快与发展成果畅享的美好愿景，为全区经济社会健康稳定发展提供交通“硬支撑”。

　　一、优化背景

　　信州区农村公路总里程达530.535公里。其中:县道87.435公里，乡道89.8公里，村道353.3公里；农村公路路网密度为53.86公里/百平方公里，农村公路路网人口密度为11.55公里/万人。县道中，三级公路及以上占比76.61%，超全省平均值近13个百分点；乡道公路网现状里程共89.8公里，技术等级以四级公路为主，占总里程的70%。村道510条，里程共计353.3公里，以3.5米路面宽度为主，占比为59.59%。2021年成功创建“四好农村路”省级示范县。随着经济发展、新型城镇化与城乡一体化战略的实施，信州区城乡格局结构发生变化，以农村现代产业园、工业集中区为代表的新型经济、运输类节点不断涌现，农村道路路龄老化、循环连通度不高、道路技术等级偏低以及节假日拥堵等问题逐渐暴露。信州区交通运输局积极作为，努力探索优化农村公路网路径。

　　二、优化思路

　　优化全程始终遵循“布局合理，衔接顺畅，规模适当，一体融合”的总体思路。一是符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、镇村布局规划要求，实现与国省道、城市道路、村组道路、客货枢纽相衔接，提高综合交通运输体系的整体效率。二是统筹存量与增量，充分考虑环境、土地和资金等因素，着眼于乡村全面振兴、农业农村现代化建设的需要与交通实际需求，充分考虑农村交通长远发展需求，提高前瞻性，保持路网供给能力适当。三是充分发挥公路基础性、先导性作用，注重乡村公路与城镇空间、农业空间、生态空间等协调发展，促进乡村公路与沿线制造、旅游、物流、农业等关联产业融合发展。

　　三、优化措施

　　一是优先调研规划。坚持“开门编规划、民主编规划、务实编规划”理念，聘请第三方专业设计公司参与规划研究，提高规划的科学性、指导性。抽调骨干力量，成立工作专班，主动作为，会同第三方设计公司对辖区农村公路进行全面细致的现场踏勘，扎实做好规划前调研工作。多次组织有关单位和乡镇进行座谈调研，集思广益，努力把握好规划方向、重点；同时面向广大群众公开征集群众对优化道路网络的意见建议，为后续规划编制夯实基础。

　　二是提升配套水平。成立规划编制工作专班，不定期召开农村道路网优化提升行动调度会，形成各负其责、密切配合的良好格局。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护模式，建立三级路长制责任机制，列管列养率达100%；深化农村公路管理养护体制改革，抓好农村公路路域环境美化、安全隐患整治等养护工作；提高路巡频次，全方位开展超限超载治理工作；加强路面管控，制定联勤联动执法机制，每月开展路警联合执法；加强货运源头管控，督促货源单位落实规范装载责任；依托我区3套非现场超限检测点，全面开展治超非现场执法工作。着力打造“畅、安、舒、洁、美”的出行环境，确保公路安全畅通。

　　三是确保资金来源。区委、政府高度重视，将路网优化提升项目纳入财政预算安排。同时，积极探索创新多元筹融资模式，破解农村公路建设资金瓶颈，确保农村道路网优化提升项目顺利进行。积极推广以工代赈方式。结合我区路网优化提升目标任务，采取以工代赈，因地制宜实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农村公路建设项目，带动当地农村劳动力就地就业增收。积极推进政企联合筹资。充分利用企业、社会资金投入路网优化提升，依法依规采取政府与社会资本合作模式筹集资金。搭建政企银合作平台。抢抓银行贷款机遇，推动大型国有企业与银行签订合作协议，由银行提供路网优化提升低息贷款，有效利用长周期低成本贷款投入路网优化提升项目。积极发展路衍经济。依托沿线公路站点，适度发展路边广告，通过招商租赁，为项目推进筹集资金。

　　四是完善规划方案。把聚力民生实事、建设人民满意交通作为工作的出发点和落脚点，重点解决人民群众最关心、最直接的便利出行问题，因地制宜，科学规划，优化形成“六纵五横两联”的骨架路网，为辖区百姓的畅通出行提供更加有力的交通保障。方案中，优化县道里程约15.5公里，优化骨架路里程约121.9公里，与现状乡道相比里程增加32.1公里，技术等级显著提升，规划等级为三级公路，规划路面宽度为7米。优化通村组道路总计55条，规划里程约93.7公里，与现状村道相比里程减少259.6公里，规划道路等级为双车道四级公路，路面宽度为6米。

　　五是严管工程质量。建立路网优化提升项目事前、事中、事后全过程监管机制，落实质量安全责任及项目“七公开”监督制度。开工阶段细致交代质量技术，对施工单位的质量管理行为、施工工艺等方面进行全面、细致地检查。施工阶段以定期、不定期检查为主，依据相关公路工程质量管理法律法规、规章、技术标准和规范，对工程建设现场、质量保证检查体系、质量管理情况等产品质量、保证措施、工程质量进行完整的检查监督，全面提升工程质量安全管理水平，有效保证工程质量。验收阶段逐项核查、逐项推进，切实把好材料准入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，确保工程合格率达到100%。努力做到建一条、成一条、优一条。

　　四、优化效果

　　一是远近结合，发挥联通属性。本轮优化紧紧围绕“全方位对接融入长三角一体化发展”的战略目标，立足乡村全面振兴、农业农村现代化建设的需要和辖区乡镇交通实际需求，积极做好与长三角区域公路规划、信州区十四五公路发展规划等衔接，着眼于乡村全面振兴、农业农村现代化建设的需要和交通实际需求，总体减少乡村道里程约227.5公里，节约土地约1262亩，保持路网供给能力适当。所有建制村联通实现与骨架道路网联通，技术等级达到三级及以上公路标准；所有自然村至少实现一条双车道四级公路标准以上的道路联通，实现节点全覆盖，道路等级提升，积极打造内畅外联的综合立体交通网络。

　　二是生态优先，构建绿色屏障。秉持生态宜居要求，将生态保护、绿色低碳理念贯穿农村公路规划全过程，最大限度避让各类生态保护区域、环境敏感区域，注重生态化改造和沿线生态功能恢复。同时，把山、林、河、田作为空间底色，树立“见缝插绿、见空栽花、绿中添彩”的理念，以公路沿线为绿化主线，因地制宜，深入推进农村公路与沿线路域环境充分融合发展，打造一路繁花盛开的绿色公路生态名片，绘就出一幅“城在林中，路在绿中，人在画中”的宜居宜旅的现代乡村画卷。

　　三是一体融合，推进协调发展。注重与城镇体系、产业布局、旅游发展相适应，畅通骨干网路资源要素流通，大力推动交邮融合、交旅融合、产业融合。推动交邮融合。积极拓展交通线路与邮政线路的融合，极大地方便日常生活，有效补齐农村物流的短板，切实解决工业品下乡、“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”问题。推动交旅融合。依托上饶集中营、朝阳镇西园、秦峰镇老坞、沙溪老街等红色、绿色资源，因地制宜促进农村公路与旅游融合发展。推动产业融合。有效串联东塘村绿颜康蔬菜种苗种植基地、占村村还农科普基地、朝阳镇南山杨梅果园等村集体经济示范点等，大幅缩短了农产品储运时间，加速了农业信息交流，服务农村生产生活，助力乡村振兴和共同富裕。（章秀进）