打造民间纠纷多元化解的“赤壁实践 ”

　　近年来，赤壁市充分发挥先导预防、基础服务、植根基层、贴近民生的独特优势，创新发展新时代“枫桥经验”， 着力完善组织体系、运行机制，不断提升工作效能，让人民调解工作真正成为维护社会和谐稳定的“压舱石”，化解矛盾纠纷的“减压阀”，基层基础工作的“加固器”，密切党群干群关系的“连心桥”。

　　一、构建平台，专业护航，人民调解组织网络实现全覆盖

　　积极探索“队伍建设、机制强化、平台搭建”的纠纷预防工程建设，初步形成以政法为牵头，赤壁市调委会为主导，行业性调委会为依托，乡村调委会为基础，线上调解平台为补充的“多元化”调解工作新格局。

　　一是完善市镇村三级实体调处平台。通过实体平台建设，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾，创新社会管理，维护稳定的能力。赤壁市委、市政府两办下发了《关于加强新形势下人民调解工作的实施意见》、《关于成立赤壁市人民调解委员会的通知》等文件。构建了市级人民调解委员会，充实和调整市、乡、村“三级”人民调解委员会，14个乡镇和182个村（社区）都先后聘请了威望高、有能力、热心民调工作的人士担任调解员。

　　二是推广微信集群线上调解平台。赤壁市车埠镇率先建立“民生服务我的家”微信线上调解平台，要求司法所工作人员、人民调解员和驻村法律顾问律师入驻微信调解群，对村民小组无法调解的矛盾纠纷进行调解，提供法律咨询和服务，在矛盾纠纷的调解过程中，调解员和群众在申请调解、实地调查、调解矛盾、达成协议、履行协议等环节中，运用微信集群手段，优化工作方式、提升工作效率，让信息多跑路、群众少跑路，降低了群众办事成本、提升了解决基层矛盾的效率，这一经验正在全市各乡镇推广应用。仅2019年以来，各级人民调解组织通过微信集群共受理排查矛盾纠纷730起、调解成功713起，调解成功率达98%。

　　三是打造矛盾纠纷远程视频会诊平台。拓展公共法律服务平台功能，依托市人民调解指导中心、镇级公共法律服务站（司法所），建立矛盾纠纷远程视频解答系统，在市人民调解中心与各司法所远程连接，在调解纠纷过程中通过远程指导，对司法所遇到的跨区域纠纷进行多方远程调解，对重大疑难纠纷进行专家会商，对人民调解员进行远程培训，实现矛盾纠纷调处少跑路、基层治理不绕弯。

　　四是拓展专业调解组织平台。积极拓展专业性行业性调解组织建设,赤壁市目前已经涵盖了医患纠纷、信访纠纷、环境保护、校园纠纷、交通事故、婚姻家庭六大行业性专业性人民调解委员会,正在向劳动争议、房产、物业、城市拆迁、物流等方面拓展，吸引更多部门、单位参与矛盾纠纷化解。

　　近三年来，赤壁市专业调委会调解各类案件约2700余件，涉案金额1.4亿多元。其中婚姻家庭调委会2018年度被司法部评为“全国先进调解集体”。

　　五是健全边界联防联调平台。建立边界联防联调联络会商制度，定期召开边界联防联调工作碰头会，通报矛盾纠纷调处情况。加强边界地区司法所、人民调解委员会规范化建设，组建边界联防联调委员会，提高边界矛盾纠纷化解能力。完善激励机制，以调解协议履行率为重点，实行“以案代补”和“以案定补”方法，卷宗质量完备，每件实行补助，提高调解员的工作积极性。

　　二、完善机制，依法调解，传递人民调解工作接力棒

　　按照“源头预防、科学应对、快速处置”的原则，积极探索新时代人民调解工作管理的方法，不断完善工作体制机制，推动调解工作正规化、规范化。

　　一是完善纠纷分级调处机制。矛盾纠纷分级调处化解机制是赤壁市民调工作的一大特点。乡村和行业性人民调解委员会从抓早、抓小、抓快、抓苗头着手，制定对策，逐级调解。市人民调解委员会对重大、复杂、疑难纠纷案件进行集中化解。全市调解工作“不留空区、不留遗憾、不留遗症”，切实做到了家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、疑难事不出市。

　　二是建立培训工作机制。赤壁市每年分别采取以会代训、巡回培训、发放资料、播放媒体视频等多种方式，对全市人民调解员开展一轮法律政策等业务培训，并对全市30名优秀人民调解员进行重点宣传培训，从而发挥示范带动效应。为全市1920名农村“法律明白人”讲授调解理念、调解方法和调解技巧，提高人民调解员调解技能和业务水平。

　　三是完善调解员的职业管理机制。统一调解制服，统一调解标识，统一行为规范，全力提升调解员的归属感、责任感。建立调解员队伍评价标准体系，将调解率、调解成功率、卷宗完整度等纳入考核评估，同时从绩效、岗位、职能部门考核以及上级、公众评价5个方面进行考核，不断保持调解员队伍质量。全市各级民调组织逐步实现了“五有”“五统一”，即：有机构、有人员、有场地、有制度、有考核，统一标牌、印章、调解标识、工作程序、文书档案，进一步筑牢对各级民调组织规范化管理工作的基础。

　　四是强化调解联动工作机制。推进人民调解与司法调解、行政调解衔接联动，构建全方位、立体化的调解模式。深化驻法院人民调解室建设，规范人民调解员担任陪审员、法官担任人民调解指导员制度，完善诉前调解、庭前调解、审理中调解和先调解再立案四种联动模式。推进行业、行政调解体系建设，实行邀请式、委托式、指定式、联合式等调解形式，促进部门间信息互通、资源互用、政策互动。

　　三、创新方法，凝神聚力，确保一线矛盾纠纷不上交

　　探索运用“六诊”调解工作法，动员多方力量共同参与，全方位化解民间纠纷，着力提升矛盾纠纷化解实效。

　　一是集中“义诊”。采取定期与不定期相结合的方式到乡镇、村（社区）开展大型“义诊”活动，由司法干警、律师、警官、法官、检察官、社区工作者等现场开展法治宣传，提供法律咨询等服务。二是轮值“坐诊”。安排专职律师在信访局接待大厅轮值，为来访群众开展法律咨询，调解纠纷，以案说法，宣传法律知识等。三是专线“听诊”。向社区居民公开12348公共法律服务电话，随时接听群众电话，解答群众法律咨询。

　　四是预约“就诊”。群众遇到急需解决的问题时，由居民申请、社区预约，安排驻村（社区）律师提供“一对一”的法律服务。五是综合“会诊”。如遇涉及面广、社会影响较大的疑难案件，或较易激化的矛盾纠纷或群体性事件，在第一时间启动专家会诊模式，交由镇综治中心召集相关部门及法学专家共同分析研讨会诊，提出对策意见。六是入户“巡诊”。根据需要，深入村（社区），了解流动人口状况，对征地拆迁、邻里关系、老人赡养、环境污染等社会热点法治问题开展调研排查，发现不稳定因素，及时化解。

　　跃马扬鞭赴征程，不用洗尘再出发。今后，赤壁市人民调解工作必将主动适应新常态，迎接新挑战，力求新作为，为平安赤壁、法治赤壁建设营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。（沈卫华）