山东省聊城军分区 王立爱

　　习主席指出，“全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面”。军分区系统必须深入贯彻依法从严治军战略，在“注重问题导向、把握特点规律、精准制定对策、严抓末端落实”等四个方面上下功夫，以高水平治理推进国防动员高质量发展。

　　一、注重问题导向，坚持向战为战、抓建理念体系化

　　军分区系统面向三军、协调军地，治理对象多元，治理领域宽广，独特的组织架构、职能使命，需要先进的治军方式和抓建理念。强军列车驶入“3.0时代”，要坚持问题导向、结果导向，新时代新征程上开掘基层治理新功能，打造战区型、任务式国防动员体系。

　　（一）打牢教育活动成果转化这个基础。扎实开展“铁心向党铸忠诚、同心奋进担使命”深化教育实践活动、“从严纠风治弊、纯正政治生态”专项整治和“新时代奋斗观”大讨论，要在提高积极性，提升战斗力上体现成果转化，转化为向战为战的思想基础和抓建理念的源头活水；在克服和平积弊、解决顽瘴痼疾上强化“上下同欲、联抓同治”的抓建理念，紧盯军分区、人武部久治不愈的顽症痼疾、问题多发频发的薄弱地带，较真碰硬、猛药祛疴、重拳整肃，要有壮士断腕的决心和手段，杀一儆百、以儆效尤。坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，着力在筑牢思想防线、发挥组织功能、堵塞制度漏洞上下大功夫、用大力气。以“软、怠、松、弱、俗”的问题整改成绩促进“六整六治”的成效。全面加强军分区系统军事治理，为推进国防动员现代化提供有力保证。

　　（二）用好全面加强军事治理这个手段。军分区系统级别高、编制小、成份多，军事治理不断面临新的考题，要持续巩固拓展国防动员体制改革成果，在顺应体系重塑、机构重置、职权整合中综合运用治理手段。军事治理需要利用现代科技手段提高军事信息的获取、处理和应用能力，科技创新能为军事治理提供更加科学、准确的数据支持。大幅提高科技含量，能提供更多切实有效的治理方案，及时避免一些基本风险和隐患，使军事治理变得更加体系化和合理化，能更快地完成与未来战争的衔接。要进一步归正“分类抓建、创新方法、以人为本”的心态，摆正“我想、我能、我干”的主动姿态，提振“体系思维、综合施策、辩证施治”的精神状态，建立权责高效、权责明晰、沟通顺畅的制度机制，充分释放新体制下国防动员新效能，促进治理效力的整体提高。

　　（三）紧盯全面加强练兵备战这个重点。着眼建设打仗型国防动员，全面规范战备设施建设，全力探索创新组训模式，全新部署新域新质力量布局。着力解决机关训练不严不细不实，信息服务报送质量不够高；基干民兵训练的“老教案”不匹配“新大纲”，训练质量难提高；民兵分队偏训漏训、训练模式陈旧、组训力量薄弱等问题。持续强化向战为战谋战，以“真、难、严、实”为标尺抓好军事训练，以打仗型国防动员为“指挥棒”抓好战备训演。同时，还要不断总结战争经验，反思战争教训，为军事治理提供有益的借鉴和参考。加强军事治理应从把握战争规律、掌握战争理论、研究战争案例、分析战争环境、创新战争策略等方面入手，为战而治，为战先治，掌握战场主动性，提高部队作战效能，打赢未来战争。

　　二、把握特点规律，坚持创新驱动、工作统筹系统化

　　军分区系统扁平化、分散化特点明显，部队体量较小、人员成份多样，“两个以外”面临的环境复杂，日常教育管理缺项多。以“系统规范、整改整治”为抓手，把握军分区系统军事治理的特点规律和内在机理，坚持“以深化军事治理助推高质量发展”的科学工作指导。

　　（一）在统筹“常治与常建”上下功夫。军分区系统本地人员多，集中统管难；人员类别多，分类施管难；自由时间多，延伸管控难，针对“三多三难”问题，要以作风纪律整顿和酒驾醉驾整治为切入点，以军地交叉地带重点领域整治为载体统好“常治与常建”。重点在“三个经常”上抓好常态治理和分类抓建：经常抓政治引领，立起战斗力这个唯一的根本标准；经常抓训风演风，纠治“危不施训、险不练兵”；经常抓质量效能，促进“六整六治”成果转化。要有热情激情豪情的状态、精致细致极致的标准、求实务实扎实的作风，持续巩固“从严纠风治弊、纯正政治生态”的成绩成效，探索创新形成“政治总引擎、工作风向标、领导关注点、安全隐患处”的抓建思路，高标准推动人武部全面建设高质量发展。

　　（二）在统筹“治表与治里”上下功夫。“表”与“里”是对立的统一，由表及里抓军事治理，要全面贯彻中央军委政治工作会议精神，以新时代政治建军方略为遵循，不断提高党委领导力、组织力、执行力和干部队伍的能力素质。面对矛盾问题时不能只强调客观，不敢当“客服”，不能只埋怨不埋头，工作中要有愈挫愈奋的激情迸发，全面建设稳中向好、进中提质的抓建豪情。能力素质高不高主要体现在是否抓好主责主业上，比如，征兵工作可借鉴地方在基层治理中网格治理经验，构建基层征集兵员纵向到底、横向到边“一格两员一张网”，为实现依法、精准、高效征集高素质兵员提供有力支撑。又如，针对经常性安全管理落实有偏差、不托底，“四个秩序”建设标准的瓶颈问题，关键是打好“三抓三防”的“组合拳”。抓法纪教育，防思想松懈；抓多方监管，防重点人员；抓重点查纠，防易发时段。以深入扎实的治理助推提升国防动员组织动员力、快速反应力、支援保障力。

　　（三）在统筹“立改与立规”上下功夫。加强军事治理，重心在整改治理，依据是规章制度。当前，军分区系统内纪检监察力量相对薄弱，教育监督、处理问题能力不强，压力传导逐级减弱的现象比较明显。军地监督监管部门联动执纪执法还不够高效顺畅，信息交互存在一定壁垒，不愿管、不敢管、不会管的问题比较普遍，制约了监督监管实效。需要在“当下改”问题、“长久立”制度上着力见效。坚决做到：风腐同查一体纠治，军地联动完善监管体系；两头发力管住思想源头，上下贯通握紧制度笼子。比如，上级巡视巡察问题整改虽然到点交卷，但党委领导统筹工作顾此失彼、完成任务厚此薄彼的现象应予关注；谋大事、抓重点、求突破的执著干劲和恒心韧劲需要重视，这是“立改与立规”的前提条件和支撑保证。

　　三、精准制定对策，坚持标准支撑、制度运行法治化

　　依据国防动员法治体系，不断改进工作指导，增强依法按纲抓建的意识和能力。按法治要求转变治军方式，提高军分区、人武部的管理效能和运行效率；按法规制度开展军事治理，做到依法治理、规范治理。

　　（一）夯实法治建设基础。注重发挥法治的引领、规范、保障作用，把抓法治教育引导与抓问题查纠整治结合起来，着力在以下四个方面下功夫。明晰法治需求。要紧密结合国防动员系统实际，分析官兵法治素养现状和部队法制建设低数，针对存在问题研究教育整治措施办法。强化以案示警。认真汲取案件事故和问题教训，深刻剖析信念丧失，目无法纪，庸俗陋习等问题诱因，加强以案示法警示性法制教育，引导官兵知敬畏，存戒惧，守底线。固牢法治防线。扎实开展学用法规活动，聚焦重点领域和关键岗位深化整肃治理，完善防范治理涉酒涉网等问题军地协作机制，推进纠治整改。突出压实责任。强化军分区机关筹划研究和服务指导职责，引导全体官兵按纲抓建，自主抓建，推动形成党委依法决策，机关依法指导，部队依法行动，官兵依法履职的良好局面。

　　（二）提升法治服务质效。为了确保部队打赢可能发生的任何战争，必须牢固树立“管为战、治为战”的指导思想，深化科学治理促进战斗力生成的理念，围绕“两个能力不够”“两个差距很大”深挖根源，坚决破除“训战不一致”的练兵观、“险难不施训”的安全观、“新鞋走老路”的守旧观、“治标不治本”的治理观，用科学治理推进作战准备，用科学治理强化打仗意识。对于不讲效益、低层次的治理，要坚持纠治绝不姑息。治军方式转变上，从人治向法治，治事向治法，治标向治本转变。不能只停留于“下去查了、要求提了、报告交了”，不管问题有没有改过来，只管把面上的工作做好，有时还出现“以次数代替效果，用数量提升质量”的错误倾向，无形之中加重了工作压力。服务保障质效上，政治整训亟需法治巩固深化，发挥法治震慑力、穿透力推进政治整训深耕起底用劲，耦合贯通战建备并充分发挥作用。

　　（三）落实依法治军制度。军事治理过程中出现的消极政绩观、粗放落实观，归根结底是不负责任的“形式观”，是思想上的不重视和手段上的务虚，关键在于没有落实依法治军制度机制，没有依法治理、规范治理、“板块治理”、依法抓建。落实依法治军制度，要用系统思维、科学方法推进依法治军的对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。运用人工智能、大数据、区块链、AI等新技术不断赋能基层治理，研究建立适应新时代国防动员建设要求的工作制度，在党组织建设、体制机制、政策法规、业务工作、教育管理、基层风气等方面，进一步立规矩、明程序、定标准，推动军事治理标准化制度化，逐渐形成各级依法抓建的行为自觉。各级党组织要立牢扎稳法治的信仰，从服务强军胜战要求认识法治，进一步提高从政治上抓建基层的标准，抓好政治能力训练，紧贴思想行为特点铸魂育人；强化统筹全局、体系思维、综合施策、辩证施治的作用发挥。

　　四、严抓末端落实，坚持合力抓建、治理效益责任化

　　“部队越是现代化，越要法治化”，在转变治军方式释放治理活力上聚焦用力，有效提升治理专业化、精细化、责任化，打造“规范在基础、治理有特色、援战有能力”的新格局，以军事治理新效益助推国防动员新发展。

　　（一）强化安全风险治理。把安全风险禁于未萌、止于未发，构建“党委领导安全、领导主责安全、机关落实安全、基层守牢安全、官兵自负安全”“五位一体”防控体系，汇聚安全工作合力，发挥安全管理整体效能。打造“军地双重预防协作机制”，发挥“武常委”作用，加强与地方政府、社会企业沟通，将地方“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”与军分区系统“五情预警表”“十二个过一遍”有机结合，完善军分区系统、社会、家庭“三位一体”共教共育机制，促进军分区、人武部安全管理方法创新，实现安全工作向系统治理、源头防控转变。拧紧总开关，提高政治敏锐和政治能力，严防妄评妄议、涉政翻墙、“低级红”“高级黑”等问题；深化基层行业领域整肃治理，消除廉政风险隐患。紧盯“四网”、车辆、保密、涉酒等管控重点，通过抓法纪教育、多方监管、重点查纠，加强经常性隐患排查整治，抓好季节性防事故工作。

　　（二）不断提升治理效益。适应改革发展需要，按照“科技赋能、军地联动”的有益做法，建立与军分区系统相适配的治理模式和运行机制。一是职能配置必须优化。发挥多主体协作效能，加强各级各部门横向协调，把跨军地的职能分解细化，强定力、提能力、激活力，坚持抓教育与严治理一体用力推进法治建设，形成各司其职、密切协作、规范有序的职能配置体系。二是备战打仗必须加强。加强工作统筹，统合力量资源，立牢能力标准，全面提升基层练兵备战质效。战斗力治虚打假向基层延伸，训风演风考风不实、能力建设降标掺假等问题。坚持实战实训、按纲施训、从严治训，在重大演训、应急处突等任务中提升战斗力标准。三是责任督导必须落实。督促各级对照条令做、盯着问题改、运用法规治、创新手段理。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，推动容错免责制度精准落实，打通政策制度落地释能梗阻，发挥先进典型示范带动作用，激发基层官兵干事创业动力活力。

　　（三）强化组织功能作用。建强战斗堡垒，推动管党治党政治责任落到基层。坚决破除党内政治生活庸俗化倾向，确保组织的稳定性和运转性，为军事治理顺利实施提供基本条件。一是把正治理方向。坚持党的绝对领导是我军的根本原则和制度，军分区系统军事治理也必须坚持和维护这一根本原则和制度，充分发挥把方向、谋大局的政治优势，把党对军队绝对领导贯穿于军事治理全领域全过程，确保治理始终朝着正确方向推进。二是树牢胜战靶标。紧紧围绕建设打仗型国防动员来开展治理，以是否有利于战斗力的生成和提高作为唯一的衡量标尺，以深入扎实的治理助推提升国防动员组织动员力、快速反应力、支援保障力。用打赢标准来约束治理的范围和强度。三是优化监督手段。建立全方位、多层次的监督体系，明确相应后果和具体影响，明确出了问题要严肃追责问责，化被动为主动，让治理与每一个人都息息相关，确保监督的督促性和引导性，保证军事治理平稳推进实施。