走进江西上饶市信州区朝阳镇溪边村，映入记者眼帘的是一幅生态宜居和美乡村的生动画面：干净整洁的泊油路、绿树萦绕的农家庭院，温馨的儿童之家、路上巡逻的义警……

　　“自从我村开展了义警巡逻、物业化试点等工作，村民的主人翁意识更强了，环境更美了，我们大家的生活越来越幸福舒心。”谈及村里的喜人变化，村民鄢泽利的脸上洋溢着幸福的笑容。

　　溪边村的美丽蜕变正是朝阳镇创新思路，深入实施“大抓基层年”工作部署，全面推进乡村振兴的一个缩影。

　　上饶市平安义警协会秘书长、朝阳派出所所长邱剑侠告诉记者，为做好派出所主防，上饶市公安局信州分局朝阳派出所与朝阳镇创新工作方法，共同探索基层治理模式，联合开展“1231”基层治理新工作法，派出所在党委政府支持下，率先打造“平安义警五级架构”，实现了共建共治共享的社会治理新格局，营造了平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面，极大提高了广大群众的安全感、幸福感、获得感、自豪感。其经验做法得到省公安厅主要领导和市委领导的肯定。

打造“平安义警五级架构”

　　在朝阳镇各个村庄，无论白天黑夜，总能遇到一群身穿制服、肩戴袖章的“平安义警”们，他们不论男女，不分老少，在黑夜中列队前行，在风雨中默默守候，在志愿服务中挺身而出，他们见事帮事，积极协调邻里关系，调解矛盾纠纷，维护村居平安和谐，开展“护苗行动”，......哪里有需要，哪里有“义警”。他们为朝阳镇的平安建设无私地奉献自己的力量。

　　平安义警都是来自各地各行各业的志愿者，朝阳镇有2350名义警，上饶市公安局信州分局指导信州区平安义警协会，在朝阳镇搭建“平安义警五级架构”，其主要做法是对照市、县、乡、村、小组五个层级，对应成立市协会、县（市、区）协会、乡镇（街道）大队、社区（村居）中队、小组（小区）分队，按照属地分流的原则，2350名义警已全部划入全镇14个义警中队，85个义警分队，覆盖到了每一个自然村、每一个微网格，将平安建设的触角延伸到千家万户。

　　各中队的指导员由各村支部书记担任，以充分发挥他们熟悉情况的优势，充分发挥平安义警的职能作用，全面拓展平安义警的“打、防、管、控”职能。朝阳派出所社区民警定期对本辖区的义警队员开展业务培训，使辖区内义警队员工作能力得到了显著提升。

　　“五级架构”的推广，使义警队伍形成了集群效应，各村义警队伍实现主动常态化夜巡、常态化护校、常态化防溺水，今年以来，朝阳镇侵财类案件大幅下降，其下降率位居信州区第一。

开展“1231”基层治理新工作法

　　该镇开展“1231”基层治理新工作法探索模式。“1”即“党格+警格+网格+群格”党建引领，四格融合。“2”即“两不出，两不发生”。小事不出村、大事不出镇，不发生民转刑案件，不发生侵财类案件。“3”即三级多元矛调机制。依托乡镇党政主要负责同志牵头一级，乡镇政法委员、包村干部牵头一级，镇村包组干部牵头一级，形成党委领导、政府主导、警法联动，志愿服务参与的三级多元矛调机制。“1”即由镇平安办牵头，建立矛盾纠纷调解回访机制，在哪一级调解就在哪一级形成闭环。

　　邱剑侠说，派出所联合党委政府创新开展“1231”基层治理新工作法探索模式以来，在派出所主“防”上取得明显成效，网格织得更加紧密，隐患查得更加细致，防线筑得更加牢固，矛盾化解率明显提高，群众安全感明显提升，社会风气明显好转。今年5月份开展的“户防+户访”活动中，朝阳镇新增反诈骗APP下载量全区第一，发案率下降67%，安全的防线织得更牢。

　　推行“农村物业化管理1+3”新模式

　　为持续巩固人居环境整治成果，该镇充分运用好物业化管理改革的经验，推进物业“出城进村”，让村民在家门口就能享受到优质物业服务。

　　该镇创新打造了“1+3”物业管理模式（即物业管理村民理事会自主决策，村党支部指导帮助、志愿服务队参与辅助、物业管理员配合协助），推出了农村物业“众筹+补贴”“红黑榜+积分榜”等新机制。以“自治”为根本的“农村物业化管理”工作，强化村民主人翁意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。初步找到一条“票子自筹自用”“人员自选自聘”“事情自商自定”“效果自评自议”的乡村自治路径，集众智、聚合力求解乡村治理“方程式”，着力破解“政府买单，群众不买账”的困境，带动农村社会治理水平和生活环境面貌提升，实实在在地把“民生愿景”变“幸福实景”，让百姓“幸福”看得见，感得到，摸得着！

　　“自从村里成立了物业管理村民理事会，环境美了，村民习惯好了，看到废纸、果壳等垃圾，村民都会主动捡起扔进垃圾桶，乡里乡亲之间更亲了”溪边村村民王奶奶说道。

　　章秀进  上饶晚报记者 张明金