北京3月20日电  党的二十届三中全会《决定》强调，要进一步“完善城乡融合发展体制机制”。加快城乡发展要素双向畅通流动，发挥城乡各自优势构建城乡融合发展新格局，加快推进城乡融合发展的改革方向与重点。城乡融合发展是新时代构建新发展格局的必然选择，以县域城乡融合发展推进乡村全面振兴，在城乡融合发展中促进城乡共同繁荣。推进城乡融合发展的重大举措为：统筹新型城镇化和乡村全面振兴是完善城乡融合发展体制机制的必由之路，生产要素流通是县域城乡融合发展的经济基础与催化剂，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系。由河北省教育厅主管、河北大学主办的国家社会科学基金资助期刊、教育部高校哲学社会科学学报名栏建设期刊、CSSCI扩展版来源期刊、RCCSE中国核心学术期刊、AMI综合评价（A刊）核心期刊、全国高校权威社科期刊《河北大学学报》（哲学社会科学版），2025年第2期发表宋才发教授论文《进一步完善城乡融合发展体制机制》。《河北大学学报》主编郭健，副主编刘相美；本文责任编辑王乾。

　　标准参考文献：宋才发：进一步完善城乡融合发展体制机制[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2025（2）：1-6.

　　宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，博士生导师，内蒙古财经大学特聘教授。

　　进一步完善城乡融合发展体制机制

　　宋才发

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》），强调要进一步“完善城乡融合发展体制机制”。这是拓展中国式现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要，是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的本质体现，走城乡融合发展之路则是中国式现代化的必然要求。只有统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡之间要素平等交换、双向流动，才能从根本上缩小现实存在的城乡差别，促进城乡进一步共同繁荣发展。

　　一、健全推进新型城镇化体制机制

　　加快城乡发展要素双向畅通流动。城乡关系是经济社会发展中的一项基本关系，习近平强调要“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，县级城市承载着我国城乡发展的多项重要功能，是城乡融合发展的关键支撑。推进以县城为重要载体的就地就近城镇化，是当下和未来进一步提高城镇化水平的主要着力点，也是加快城乡发展要素双向畅通流动的潜力所在。当下和未来要花大力气推动县城建设全面提档升级，提高县城的综合承载能力。实事求是地说，城乡发展要素双向流动并没有实现完全畅通，这种流动不畅根源于长期存在的城乡二元体制尚未彻底瓦解。城乡二元体制是导致城乡发展差异的制度性障碍，从体制机制上制约着城乡融合发展进程。这就需要从打破体制机制壁垒入手，以体制完善和机制健全为根本路径，依法推进城镇和乡村在政策制度、发展规划、具体建设等方面的全面融合。畅通城乡发展要素双向流动，是促进城乡融合发展的前提条件，推动既有户籍壁垒的松动是农业转移人口由乡村向城镇流动迁移的关键，必须进一步深化城镇户籍制度改革。新型居住证制度作为户籍制度的必要补充，进城农业转移人口在获得城镇户籍前或不愿落户时成为居住证持有人，不受户籍限制，让进城农业转移人口能在城镇“呆得住”“留得下”且“回得去”乡下，在部分公共服务领域享有同常住地户籍人口同等权利。县城是连接城市、服务乡村的天然载体，是城乡融合发展的重要支撑。这就需要发挥城镇化对城乡融合发展的动力机制作用，坚定不移走以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化道路。以人为核心的新型城镇化目的在于促使所有进城的农村人口，都能够享受与城镇户籍人口均等的基本公共服务和市民权利。因而当下必须加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力推动农业转移人口就近就地城镇化，让农业转移人口就近就地享受现代城市文明。

　　发挥城乡各自优势构建城乡融合发展新格局。进一步完善城乡融合发展体制机制，是补齐农业农村短板、建设农业强国的现实选择。党的二十届三中全会再一次把城乡融合发展放在十分突出的位置，为全面推进乡村振兴指明了工作路径。就城乡内涵的差别而言，“城”重聚合、发展，“乡”重人情、传承，必须设法把“乡土情结”转化为联系“城”与“乡”的精神纽带。要促进城乡融合发展，就需要以“乡”为切入点，以“情怀”吸引人才，形成和汇聚人才合力，推动缓解乡村人才队伍紧缺的问题。党的二十届三中全会《决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署，强调要从体制机制上统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动、缩小城乡差距。为此，就要进一步促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置；进一步完善强农惠农富农支持制度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与农业农村现代化目标任务相适应，加快缩小城乡发展差距；进一步把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提档升级；进一步加快推动公共服务下乡，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系；进一步完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全动态监测机制，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶范围。“城”与“乡”要充分发挥各自的特色和优势，以“城”的产业优势、管理优势、技术优势来激活“乡”各类资源和要素，以“乡”的生态优势、土地优势、政策优势补齐“城”的短板，推动人才、土地、资本等要素在城乡双向流动和平等交换，促进城乡共同繁荣发展。